透明開放、公眾參與、機關課責為良善公共治理之三大要素，藉由開放的公共政策參與管道，引入民間參與及監督力量，各級機關能夠傾聽民眾想法並完善回應機制，達到政府與公民之良善政策溝通，提升政府為民服務效能。

目 次

專題報導	1

提升公民政策參與-衛福部處理Join平臺提點子經驗分享	1

公民網路參與，在政策循環中引入群眾智慧	6

從2018 OGP Global Summit、2018 g0v Summit看開放政府與公民參與之間的連結與運用	12

 Mac報稅系統協作經驗分享	19

長照2.0服務之資訊發展	29

國際新知	35

美國程式代碼組織（Code for America, CfA）之公民科技發展概況	35

作業報導	41

 考試院綠能雲端共構機房簡介	41

 永不回頭：雙北市兒少再受虐預警管理系統	47

台灣中油油氣管線系統現況	50

資訊應用系統	60

 新公文系統介紹及導入經驗分享	60

公共政策網路參與專欄	69

 參與式預算效益評估指標探討	69

 國民提議成案之法規調適報告(三)-為全國中小學加裝冷氣空調，提高在5、6、9、10月30多度的酷熱下的學生學習力	75

 澳洲選舉強制投票機制分享	80

機關動態－人事	85

外交部	85

教育部	85

文化部	85

大陸委員會	85

高雄市政府	85

活動預報	86

107年提升政府機關資訊人員職能資訊教育訓練	86

TANET 2018-臺灣網際網路研討會	89

OPEN DATA NEXT! 政府資料開放應用成果發表會暨頒獎典禮	90

專題報導

提升公民政策參與-衛福部處理Join平臺提點子經驗分享

衛生福利部公共政策網路參與平臺-提點子團隊

衛生福利部主任秘書/開放政府督導 楊世華

衛生福利部管理師/開放政府聯絡人 羅佩琪

衛生福利部綜合規劃司司長 張雍敏

衛生福利部綜合規劃司副司長 魏璽倫

衛生福利部綜合規劃司專門委員/開放政府聯絡人 盧胤雯

衛生福利部綜合規劃司科長 王玲紅

衛生福利部綜合規劃司科員 林依兒、羅方妤、蘇鈺婷

前言

隨著時代發展、民主進步，國家政策僅透過少數菁英分子作成決策已然非現今世界潮流，各先進國家先後推動公民參與機制，並紛紛拋棄舊有的層級窠臼，致力改變過去人民與政府間不對等的關係、強化彼此的信賴與合作，臺灣在這一股革新風潮中亦未缺席。本文除了簡單介紹目前臺灣公民政策參與機制之公共政策網路參與平臺（本文以下簡稱Join平臺），並就衛生福利部（本文以下簡稱本部）於其中所扮演之角色及努力進行分析說明。

臺灣公民政策參與代表作-公共政策網路參與平臺

圖1：政府與民眾互信之夥伴關係

一、	緣起

為達成決策透明、施政課責、政策實際反映民意之目標，臺灣陸續於2005年公布施行「政府資訊公開法」、2013年建置政府資料開放平臺、2015年訂為開放資料深化應用元年，並於2016年由行政院指派唐政務委員鳳作為開放政府業務之督導政委。國家發展委員會（本文以下簡稱國發會）為了更進一步擴大民眾參與，於2015年建置公共政策網路參與平臺，除朝向資訊完整揭露、強化雙向溝通之目標邁進外，也希望能促進政府、民眾互信之夥伴關係（圖1）。

二、	公共政策網路參與平臺

由國發會建置的Join平臺，具備四大功能（如圖2），包括：

（一）	提點子：民眾可針對公共政策提出新見解或建議，藉由附議的過程，凝聚眾人共識，協力推動施政。

（二）	眾開講：針對各部會規劃推動中之政策及法規草案，公開徵詢民眾意見，廣納建言。

（三）	來監督：公開政府各計畫執行概況之資訊，施政成效透明化，透過民眾力量一起監督政府執行。

（四）	找首長：民眾想詢問、想建議、想了解更多資訊的議題，可以直接投遞信件至相關機關首長信箱反映，是與政府對話的管道之一。

Join平臺四大功能中，以提點子的民眾參與熱度最高、參與範圍又廣，不僅可從民生角度針對既有政策提出建議，亦可提供創新見解活絡政府思維，尤其成案案件皆匯聚了至少5,000人的民意，更經常成為媒體追蹤焦點。故本文後續將聚焦分析提點子，並就本部在成案處理過程中的經驗進行分享。

圖2：公共政策網路參與平臺四大功能

案件分析

根據統計，截至2018年8月底止，提點子成案件數共156件（表1），其中由本部主辦者計33件、協辦計10件，占比近3成，為行政院各部會最多。初步推測因本部權責事涉衛生福利等全人全程整個生命歷程之所有議題，且不分性別年紀、無論男女老幼皆在本部政策所涵蓋的對象內，在政策推動上更容易受到民眾關切。Join平臺的提案，依據「公共政策網路參與實施要點」1 參閱https://join.gov.tw/news/detail/156358b0-73c8-4d95-bf95-2f1d30bdb0de 第5點規定，以行政院及其所屬各級機關業務範圍為限，故無論是針對現行政策的改正建議，或是尚未納入施政項目的創新見解，都可以成為提點子的議題。

表1：成案統計*

單位	主辦案件數	單位	主辦案件數
衛生福利部	33	行政院人事行政總處	4
教育部	30	國防部	3
交通部	27	行政院環境保護署	3
內政部	15	行政院消費者保護處	2
財政部	11	文化部	2
行政院農業委員會	10	中央銀行	1
法務部	9	經貿談判辦公室	1
經濟部	8	行政院性別平等處	1
國家發展委員會	6	行政院食品安全辦公室	1
勞動部	6
*若為跨機關案件，則以機關為單位重複計算 *統計至2018年8月

根據「公共政策網路參與實施要點」規定，超過5,000人附議之案件才算成案，但是本部也理解，民眾之所以提出訴求，必然有值得探討之處。過去，本部曾在檢視案情特性、處理時機及衡酌行政成本等種種因素後，針對未成案議題提出相關說明共1次，該案為「請國家生產0.01%的Atropine，抑制近視」，且亦納入協作會議討論。

整體而言，目前各部會處理Join平臺提案仍以成案案件為主，但歷來觀察有些提案雖未能成功跨過門檻，卻也並非全無討論空間。目前國發會也將這類未成案案件納入協作會議議題選定之評估範疇，使得少數族群之議題皆有機會被提出來討論，更加顯示出政府重視每位民眾所在乎的議題，努力落實以民為本的施政理念。

本部運作模式簡介

圖3：衛生福利部權責分工

一、	部內權責分工

公民政策參與是開放政府精神中重要的一環，本部亦將此類案件視為開放政府業務之一，並循開放政府機制作為核心處理。本部分工架構以主責單位為中心，本於專業自主性針對提案訴求進行釐清、研議；縱向設有開放政府業務督導長官及聯絡人，負責跨部會聯繫與協調，並確保提點子成案至正式回應的整個過程，皆符合開放政府「透明」、「參與」、「課責」、「涵容」之精神；橫向除了由本部綜合規劃司擔任行政幕僚，匯集過往的辦理經驗，在過程中適時給予協助及提醒，以提升案件處理行政效益外，亦有資訊處專責處理公告上架事宜、公關室協助留意相關輿情討論等。透過明確權責劃分及團隊運作，本部以類似專案小組方式，將開放政府精神及程序融入案件處理過程，儘可能確保民眾及政府間之資訊能有效傳遞，並提高業務辦理的精緻度及完整度。

二、	自成案至回應之全程管理

國發會訂有「公共政策網路參與實施要點」以規範Join平臺相關作業，本部為配合該要點執行，特制定「衛生福利部公共政策網路參與平臺實施作業計畫」，規劃更細部的作業原則。自成案起2個月內，包含聯繫提案人、回應期程規劃、及最終正式回應，每一個處理流程皆訂有相關規範外，亦提供相關公告文字範本作為參考，該計畫並交由行政幕僚負責管理、監督執行。透過此一運作機制，避免各權責機關於成案處理的程序中出現疏漏，亦能保障回應內容的基本品質。透過明文訂定之規範，除了可達到國發會訂定之案件處理基本要求，並可維持一定的品質。然而，由於案件歧異度高，且須配合當下時空背景的考量，實際上並不會限制處理的範圍及方式，每一案件都因時、因地、因議題制宜的客製化處理。

三、運用	新科技

（一）	對外：採用新媒體工具

為體恤民情並深入了解提案訴求及背景、相關附議人的觀點，除了參考Join平臺中提案頁面上的附議意見外，亦會透過新媒體工具，如：臉書或其他社群媒體等，以擴大蒐集多方意見，民眾的觀點多元且真切反映現實，越了解大眾需求及困難點，越能適時調整政策的執行面及規劃面。至於Join平臺上未能取得之民眾對回應內容的意見反饋，亦可以透過這些社群平臺加以了解。

（二）對內：運用通訊軟體

提點子議題多半需要跨部會及跨單位合力溝通研議，為了提升案件處理的便利性與即時性，本部行政幕僚會為每件成案案件創建專屬即時通訊群組，並邀請相關人員加入（包括本部開放政府聯絡人、主責單位、協辦單位及行政幕僚），以縮短縱向及橫向溝通的時間，並在最短的時間內同步資訊，以利主責單位應對。同時，該任務群組並不會在案件回應後即解散，仍會視議題特性保留一定期間，提供團隊運作彈性，共同處理後續事宜。

四、	困難點

結合開放政府聯絡人制度的運作，公民參與案件得以涵容更多開放且透明的處理程序，並促進政府與民間溝通。同時，在傳統行政單位之科層制度中，亦注入一股突破既有框架的新思維，並發展機關對內及對外的全新合作模式。然而，這股新興軟性的力量如何與既有之鞏固公務階層體制結合？因開放政府精神趨向組織扁平化產生與行政倫理間的衝突又應如何化解？皆是目前面臨之挑戰。此外，在社群網絡發達的時代，公務部門亦需習慣將不分時間地點的快文化融入公務處理中，如何適宜應對，又兼顧公務同仁之生理和心理調適，亦是公務部門應思考的課題之一。

結語

本部秉持滾動修正原則，逐案累積處理經驗，希望能從錯誤中學習、持續精進現有制度。為了向下深耕開放政府理念至所屬機關，今（2018）年8月起設置本部五署2 疾病管制署、食品藥物管理署、中央健康保險署、國民健康署、社會及家庭署。 開放政府聯絡人，期望能在公務體系內，擴展開放政府精神、強化與民眾對話的能力，藉由政府思維的改變，提升公民參與的信心。

專題報導

公民網路參與，在政策循環中引入群眾智慧

國家發展委員會資訊管理處助理 葉娟妤

壹、公民網路參與時代

《群眾的智慧》3 楊玉齡（譯）2013。群眾的智慧：如何讓整個世界成為你的智囊團（原作者：James Surowiecki）。臺北市：遠流。（原著出版年：2004） 一書指出，相較於聚集一兩個非常聰明的人，若能集結到一群具備不同程度知識與見解的人，能夠更妥善處理重要的棘手問題。各國政府推動公民政策參與，無疑是希望藉由多元背景民眾的關心與投入，發掘問題，擬訂更符合民眾需求的政策，透過各類專業背景民眾的公開討論，針對問題提出解決方案。然而，要運用集體的智慧來解決問題，必須具備意見多樣化、獨立不受別人影響、各自專業分權、與適合匯流多方意見之管道等四大前提；隨著網路與行動裝置的普及，網路平臺不受時間空間限制，俱備使用者獨立、容易蒐集資料等特性，是匯集民眾智慧的較佳管道，各國公民參與途徑也朝向電子化參與（e-participation）發展。

公民參與的第一步，必須要讓民眾瞭解各種相關的資訊，在充分知情的狀況下投入公共政策討論，才有可能產生符合需求的想法。我國「政府資訊公開法」自2005年實施以來，各級機關網站皆設置「政府資訊公開」專區，主動公開政府資訊，降低政府與民眾的資訊不對等；2013年建置「政府資料開放平臺」，逐漸採用開放格式提供各機關於職權範圍內取得或作成且依法得公開之各類電子資料，讓民眾能夠取得更多的資訊以掌握自己的生活和需求，同時也促使政府以資料導向模式擬定政策，解決問題。

根據群體智慧的原則，廣泛的蒐集意見能夠引導更完善的決策，在公共參與的過程中，為了取得各個群體的共識，政府應維持中立多方諮詢不同立場的意見，並確保每個希望參與討論的公民都能夠有機會抒發己見。2015年「公共政策網路參與平臺」上線，平臺包含「提點子」、「眾開講」、「來監督」、「找首長」等四項服務，整合提案聯署、公開徵詢、公共監督、首長信箱等功能，民眾意見可直接分派至權責單位處理，並在平臺上回復，公開透明的流程能夠達成政府與民眾、甚至民眾與民眾之間的友善討論，透過統整蒐集、組織、分析等系統報表的設計，權責機關也能更容易瞭解討論的內容。

除了由政府主動提供資訊外，公民參與強調政府賦權（empower），民眾在議程設定、政策提案、政策對話中與政府是平等的雙向夥伴關係，民眾在參與討論之外，也能夠透過投票、連署、參與式預算等方式參與政策制定的過程。本文將從政策循環理論之角度切入，討論在各階段中如何引入公民政策參與，並針對目前公民網路參與提出反思。

貳、在政策循環中引入公民參與

理想的公民政策參與始於問題建構或議題發展的階段，不過，在既有的政策循環（policy cycle）中也能夠逐步引入公共政策網路參與4 https://www.citizenlab.co/blog/civic-engagement/online-citizen-engagement-throughout-the-policy-cycle/ ，本段將分述在各個政策循環階段引入公民參與之內涵，並引用國內外實例提供參考。

議程排定（Agenda Setting）

在已排定的議案之外，透過公開諮徵詢、民調、資料探勘等方式，瞭解民眾的需求並排定期優先順序，明確告知民眾正式討論該提案的規定（如必須通過連署門檻等），視情況納入正式討論，透過明確的規則，使民眾感受到政府的確重視自己提的意見。

美國「We the People」，現行連署門檻為30天內獲得10 萬份公民連署即可獲得政府回應；歐洲公民倡議（European Citizens’ Initiative, ECI）5 http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/welcome 提案流程首先由至少7國以上之俱備該國投票權之個人組成公民委員會上網註冊提案後，在一年內收集連署，最後需要有至少來自7個以上會員國的100萬歐盟公民連署方可成案；南韓青瓦臺請願網需在30天內取得20萬人次附議方可成案；2012年，芬蘭發布新公民倡議方案（New Citizens' Initiative Act），提案只要半年內超過5萬人連署，便可納入議會討論，該年即有9案成功達到門檻，目前也有1案已立法完成；在臺灣，公共政策網路參與平臺之提案在60天內獲得5,000位使用者附議後，將由相關權責單位將會在60天內回應。

圖1：美國白宮「We the People」連署頁面（左）與歐洲公民倡議ECI連署頁面（右）

資料來源：https://petitions.whitehouse.gov/ & http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/welcome

政策規劃（Policy formulation）

當討論的議題與民眾密切相關時，政府可發起協作討論，瞭解公民對於政策的看法與解決問題的方案，由於各群體意見和論點可能互不相同，透過此種取得公民集體共識，將會強化決策的力量。實務上，相較起開放徵詢階段的天馬行空，本階段適合以特定主題來聚焦民眾的想法。

2017年，比利時 Hasselt市政府提出Kapermolen公園改建計畫，並邀請民眾透過網路平臺提出意見，分享民眾對於城市公園的想像。首先，由主責機關先決定出改造公園的範疇，例如：環境保護、文化、動物保育、活動、自然、運動等等，透過網路平臺募集到105個想法，並重新組合為8個提案，過程完全公開，民眾可隨時追蹤。此外，布魯塞爾每隔2~3年便會重新審視一次該市之公共交通規則（如無車日、自行車專用道、特定時段增加公車班次等），2017年初，市政府邀請民眾在goodmove網站，提出有關交通的創新想法，民眾提出100多條具體的想法，根據其可行性、原創性、永續性篩選出30個想法讓民眾投票，最後取前10名提案納入新一期的交通草案。以上兩個案例雖然一開始並非由民眾發起，但透過群眾集思廣益，結合政策方向與民眾具體需求，促使政府公共服務真正滿足民眾需求。

圖2：布魯塞爾市政府透過goodmove網站徵集意見與投票

資料來源：http://goodmove.brussels/en/

政策執行（Policy implementation）

民眾與政府共同將政策轉化為更具體的實施計畫，在此階段，民眾能夠更具體的思考預算的使用分配。實務上，政府能夠運用情境規劃（Scenario planning），將一個大型計畫分成幾個階段，並逐漸聚焦討論內容，假想不同的情境並開放民眾討論，透過參與式預算讓民眾排序優先順序，達到真正賦權與民。

2018年，加拿大溫哥華市政府針對空屋稅收入如何分配方能促進居住權進行線上討論6 https://vancouver.ca/news-calendar/engaged-city-generates-ideas-to-invest-empty-homes-tax-revenue.aspx ，三週內募集130個想法，並利用為期一天的IdeaJam邀請利害關係人討論達到共識，最後投入約1億9千萬臺幣的預算分配，內容包含非營利組織使用房舍資源、改善低收入戶居住品質、補助弱勢租屋者、建立媒合機制等。該計畫透過群眾討論取得共識，將抽象的方針，導入當地的具體需求，賦予了公民在生活領域中判斷公共利益的實質力量。

圖3：加拿大溫哥華空屋稅公共徵詢

資料來源：https://vancouver.ca/news-calendar/engaged-city-generates-ideas-to-invest-empty-homes-tax-revenue.aspx

政策評估（Policy evaluation）

在政策實施之後，應當確保民眾能夠追蹤政策執行的進度，並且能夠回饋政策實施之後對他們的影響，可透過公開網站定期更新最新消息，讓民眾能夠持續追蹤政策成果，由民眾指出政策實施後進步或仍待改善的部分，民眾的回饋也能夠成為下一階段政策循環的養分。我國公共政策網路參與平臺之「來監督」功能，統整政府機關施政資訊，除了刊載各部會計畫之精簡報告，更以視覺化圖表呈現各部會預算執行狀況，公開各部會執行中計畫，提供民眾監督政府施政之管道。

圖4：公共政策網路參與平臺來「來監督」頁面

資料來源：https://join.gov.tw/acts/index

參、網路公共參與的反思

當代民主體制下的公民參與產生不少困境，各國運用網路發展公民政策網路，希望能夠實踐直接民主，原則上，只要有一群具有廣泛代表性的公民，在政策擬定之循環中提出有參考價值的意見，就能提升公民網路政策參與的成功率。然而，網路公民參與仍然有其限制：

一、保障公民網路參與的兼容性

發展公民網路參與的目的，就是要在現有的政治系統中引入更多元的意見，大量且廣泛的民眾參與不僅是法律的要求，更能夠保障公民參與的品質。電子化公民參與最常被詬病的問題在於其代表性不足，多國研究不約而同地指出，網路公民參與者大多為20至40歲、居住在城市的中產階級男性，並且具備平均以上資訊能力7 Lironi, E., 2016. POTENTIAL AND CHALLENGES OF E-PARTICIPATION IN THE EUROPEAN UNION. http://www.europarl.europa.eu/supporting-analyses, 國家發展委員會。2017。106 年公共政策網路參與平臺 公民參與情形第二次調查報告。 ，因此，網路參與平臺經營需要透過使用者友善的網頁設計、運用多重管道宣傳（如社群媒體、電視廣告、簡訊、E-MAIL、通訊軟體、社區說明會等）、並針對不同興趣或群體，經營議題類型，建立民眾參與習慣。

二、未成案議題處理方式

各國網路公民參與提案的連署門檻，能夠確保政府正式回應的提案具備一定程度的民意支持，但並非代表未達門檻的提案就是無意義的；政府既然建立了開放的網路平臺匯集民眾意見，理論上就不該將任何意見排除在外，建議機關能夠定期檢視平臺提案，無論是否成案，若案情合理並有益於公共服務與政策實施，不妨主動與提案者討論，形成民眾與政府良好夥伴關係，促進社會正向發展。

三、定期調查使用者滿意度

了解公共政策網路參與滿意度最直接的方式，就是針對使用者進行滿意度調查；調查內容可包含使用者對「參與結果」與「參與過程」兩者，民眾的回饋將有助於未來網路公共參與方式的設計和發展。

四、建立民眾與政府的協作社群

公民數位參與是政府創新的一部分，民間各領域專家可能會帶來破壞性的解決方案，但民眾往往無法察覺政府機關中的限制；因此，藉由政府與民眾公開對話機制的建立形成社群，讓民眾真正深入參與政策擬定流程，也能夠理解機關同仁的努力。有意義的公民參與不只是單純討論而已，從天馬行空的意見，聚焦到問題解決，每個環節皆需要組織與引導，如何在傳統體制和創新想法間取得平衡，將是政府要面臨之挑戰。

肆、結語

民主的決策或許並非群眾的智慧，但決定採用民主方式來達成決策，卻證明了群眾的智慧8 目前民主體制仍是大多數國家所採用的政治體制。 。網路普及與資通訊技術發達，政府透過網路推動公民參與成為當代顯學；然而，先進的技術也只是公民參與的工具，只有當民眾認為自己的參與被政府重視、具有社會影響力、政府值得信任且能夠回應人民期待時，公民參與的意願與滿意度才會提高9 Naranjo Zolotov, M., Oliveira, T., Casteleyn, S.: E-participation adoption models research in the last 17 years: a weight and meta-analytical review. Comput. Hum. Behav. 81, 350–365 (2018). https://doi.org/10.1016/j.chb.2017.12.031 ；因此，政府在公共政策參與過程中必須維持其積極態度，並主動與民眾聯繫回應，以我國公共政策網路參與平臺為例，一旦成案後，政府便會啟動回應流程，於該平臺明確告知民眾處理時程，邀集提案人與連署人召開協作會議，並持續更新進度，讓所有關心本案的民眾都能夠透過單一連結持續追蹤，公開透明可追蹤的處理方式，加深民眾對於公共參與的信心。

回顧臺灣公民參與的進程，從早期辦理專家座談、公聽會等被動式的「公民參與1.0」，逐漸轉型為開放政府、資訊透明的「公民參與2.0」，到現在積極參與、協力行動的「公民參與3.0」10 林子倫。2018。公民參與3.0的思考與制度想像。「公共治理之國際經驗與啟示」學術研討會，臺北。 。公民參與搭著數位潮流的列車邁向數位時代，大幅降低了公民政策參與的成本，使公共政策諮詢觸及群體更為廣泛，也更為拉近民眾與政府之間的距離，然而，並不代表可完全揚棄低技術性的公民參與方式，如公聽會、民調、諮詢專線等，仍然是民眾與政府溝通的管道之一，藉由透明課責的政府與專業熱忱的民眾在政策中引入群眾智慧，促使政治環境更加開放與兼容。

專題報導

從2018 OGP Global Summit、2018 g0v Summit看開放政府與公民參與之間的連結與運用

台灣電力公司輸工處北區施工處企劃控制師 李智揮

緣起

2018年《開放政府夥伴聯盟全球高峰會》（OGP Global Summit）（Open Government Partnership，簡稱 OGP）在2018年7月17日至19日於俄羅斯南方小國喬治亞（Georgia）提比里斯（Tbilisi）舉行，吸引超過 2,000 位來自各國的政府公職人員、公民社會團體參與，三天內，進行近上百場座談，就開放政府在世界各地的實踐成果、各自面對的困境與未來發展交流對話。

而《g0v Summit 國際雙年會》亦是全球開放社群的重要高峰會，每兩年舉辦一次， 2018年10月5日至7日將在臺灣中央研究院人文社會科學館舉行，本次《g0v Summit 國際雙年會》以「公民科技」（CivicTech）為主軸，邀請世界各地的公民科技社群，包括促進群眾參與的行動者、研究者、倡議者、創作者、工程師，分享在開放政府與公民參與之間的連結與運用精實成果及經驗。

當「公民科技」領域正受到越來越多注目，國際間如何將數位科技運用在公民社會發展，確切發揮在公民科技的諸多成果，透過數位科技與網路，打造更透明、更開放的政府。透過公民科技團體，與政府和公部門體系的密切合作，共同推動各樣近期進行中的公私協力計畫，方能凸顯政府和民間的正向合作關係。故本文就全球各政府與民間社會在「開放政府」和「公民科技」上積極的參與和實踐，做為我國推動開放政府、數位智慧政府與公民參與之間的連結與運用的參考方向。

2018 OGP Summit推行公民參與實例及成果

2011年聯合國大會後，八國政府（巴西、印尼、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國、美國）組成開放政府夥伴聯盟（Open Government Partnership，簡稱 OGP），共同倡議並簽署了《開放政府宣言》，以公開、透明、眾人參與的資源共享，促進各領域及政府組織發展為目標。OGP Summit相當重視公民的參與，每年都開放民間團體代表報名參加，也會特別安排一天的CSO日（Civil Society Organisations，公民社會團體），促進各國政府公開透明以深化全球民主的發展，希望加入OGP的國家必須承諾開放政府的四項關鍵原則：「民眾可取得資訊」、「公職人員財產得申報」、「財政透明」和「公民參與」。目前開放政府夥伴聯盟已有76個會員國，這些國家共同倡議並簽署了《開放政府宣言》，針對政府資訊透明、公民賦權、打擊腐敗、利用科技增進政府治理等等項目提出實質承諾，每兩年舉辦一次高峰會。

2012年，第1屆OGP Summit於巴西首都巴西利亞舉辦，主辦國巴西前總統羅賽芙（Dima Vana Rousseff）親自主持開幕，美國則由前國務卿希拉蕊（Hillary Clinton）出席致詞。2016年12月7日起為期三天的OGP大會在巴黎召開，在法國總統奧朗德開幕致詞之後，緊接著是二十餘國總統、總理、部長級代表上臺，宣示要成為開放政府11 參見王宏仁，巴黎直擊g0v，站上公民科技浪頭，讓世界看見「隱形」的臺灣，2016年12月，https://www.ithome.com.tw/news/110147（檢索於2018年9月） 。2017年底，經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD）發出官方聲明，認定開放政府成為未來公共治理的基本要件。G20也在今年正式將開放政府納入核心議程，成立專責部門。自2011年聯合國大會後，八國政府組成開放政府夥伴聯盟，迄今OGP 已有全球76個國家、20個地方政府成為會員，這些政府領袖必須提出全國性的開放政府行動計畫，共立下3,000多項正式承諾，他們也必須創造公共論壇，讓公民團體與政府面對面，共同決定改革路線。

2018年7月17日至19日在喬治亞舉辦第五屆《開放政府夥伴聯盟全球高峰會》（OGP Global Summit），由有關OGP的96名國家和地方參與者，包括國家元首和政府首長、部長、公務員、議會成員、地方當局、民間社會代表、國際基金會、研究人員、學術界和記者的代表說明具體的成果，並討論堅持開放政府原則的挑戰。

圖1：OGP Global Summit 2018

圖片來源：https://www.opengovpartnership.org/events/ogp-global-summit-2018-tbilisi（檢索於2018年9月）

OGP Global Summit 2018議程包括「民間社會日」（Civil Society Day）（由喬治亞民間社會共同主辦），OGP「政府聯絡日」（Government Points of Contact Day），「開放國會日」（Open Parliament Day）（由喬治亞議會共同主辦），OGP地方先鋒工作坊（Workshop for OGP Local Pioneers），以及由合作夥伴主辦的幾個會外活動。而OGP Global Summit 2018開場當天，喬治亞國會特別舉辦了「開放國會日」（Open Parliament Day），邀請了24個國家、12國國會代表共超過240位參與者，一同討論如何推進開放審議以及科技創新可能帶來的民主改革12 參見OGP Global Summit 2018 Agenda，https://ogpsummit.org/agenda（檢索於2018年9月） 。

OGP Global Summit 2018三大主題，聚焦於「增加公民參與」，「反腐敗」和「更好的公共服務」，以及展示其他跨領域和新興問題的開放式議題。OGP Global Summit 2018的議程通過公開徵集提案與社群共同創建，然後由編輯委員會進行評估，在不到一個月的時間內收到了500多份提案，會議的目標是促進同儕學習，激勵OGP改革者提高抱負水準，推動政府公開議程，以因應新的挑戰並改善全世界公民的生活13 參見OGP Global Summit 2018: Tbilisi，https://www.opengovpartnership.org/events/ogp-global-summit-2018-tbilisi（檢索於2018年9月） 。

圖2：OGP Global Summit 2018 議程節錄

圖片來源：https://ogpsummit.org/agenda（檢索於2018年9月）

2018 g0v Summit 國際雙年會

自 2012 年以來，公民科技運動風起雲湧，以開放透明、公民參與為號召的「g0v 台灣零時政府」社群號召了第一場活動，以「寫程式改造社會」為口號，公民科技之火開始延燒，至今未歇。六年多來，在上千位參與者集體的貢獻下，透過一場場黑客松，打造出多項以開放資料、開放政府為精神的資訊平臺，以縮短數位落差為初衷，降低公民參與門檻，使得議題審議可立基在具體事實，提升理性討論公共事務的意識。透過開放資料、開放政府運動，g0v社群也打破了民間與政府對抗的傳統運動路線，開創出臺灣公民社會與政府互動的新模式14 參見2018 零時政府高峰會社群簡介，https://summit.g0v.tw/2018/；零時政府臉書社群，https://www.facebook.com/g0v.tw/（檢索於2018年9月） 。

g0v國際雙年會兩年舉辦一次，關注開放政府、開源協作、公民參與等面向，是國際開放政府社群的焦點活動，過去兩屆吸引多達19國講者投稿。雙年會全部由社群參與者志願籌辦，議程也秉持開放協作精神，全部議程皆有口譯、文字記錄和直播。議程除了大會籌辦，也開放完整時段的開放工作坊（Unconference）由參與者提案決定議程內容，以演講、討論、自由對話等形式創造新的協作空間。閉幕前自由報名的全場閃電講更是開源社群傳統，以開放分享的精神貫穿年會15 參見2018 零時政府高峰會雙年會簡介，https://summit.g0v.tw/2018/；零時政府臉書社群，https://www.facebook.com/g0v.tw/（檢索於2018年9月） 。

2014年臺灣歷經了大型公民運動的洗禮，g0v社群首度舉辦「台灣零時政府年會」，促成開放社群、政府、NGO、學術圈、網路界多方交流。2016年的台灣零時政府年會中，則以科技促進民主和參與效能為主軸，討論歐洲的新興政治、亞洲推展數位科技到傳統公民團體的經驗、資訊科技與環境應用，並邀請到《鄉民都來了：無組織的組織力量》作者薛基（Clay Shirky）、時任行政院長張善政16 參見2016年5月14日張院長出席「2016零時政府高峰會」座談，2016年5月，https://www.ey.gov.tw/Page/AF73D471993DF350/7093dd5b-2465-4384-a07a-d5ed3e3d5028（檢索於2018年9月） 等擔任主講人。

g0v Summit 2018將於2018年10月5日至7日在中央研究院人文社會科學館舉行，議程涵蓋開放政府、開放資料及運用新科技公民運動等內容，參與人數約800人。大會由社群參與者義務籌辦。2018年，在國際面臨各種資訊影響社會的深水區，g0v社群秉持熱愛開放分享的精神，也希望再度邀集各界齊聚，繼續分享運用科技改變社會的多元經驗。

圖3：2018 g0v Summit 國際雙年會

圖片來源：https://summit.g0v.tw/2018/（檢索於2018年9月）

主辦單位g0v社群是一個推動資訊透明化的社群，致力於開發公民參與社會的資訊平臺與工具，並透過兩個月一次的黑客松協作專案，彼此溝通對話進而解決公共問題17 參見公民黑客力 g0v零時政府，台灣光華雜誌，2017年7月，https://udn.com/news/story/6845/2569895（檢索於2018年9月） 。台灣零時政府年會的一大特色是延續社群黑客松的傳統，舉辦全天的Unconference 開放工作坊與閉幕前的「閃電秀」，由參與者提案決定議程內容。g0v Summit不僅是亞洲最大的公民科技盛會，臺灣草根的「開源式公民參與」也與國際社群形成新的生態系。

圖4：2018 g0v Summit 議程節錄

圖片來源：https://summit.g0v.tw/2018/agenda（檢索於2018年9月）

結論-我國開放政府與公民參與之間的應用實例

數位經濟已成為國家社會進步暨經濟轉型的主調，巨量資料、雲端、區塊鏈及資安相關的技術方興未艾，因此政府提出「數位國家．創新經濟發展方案」（簡稱DIGI+），以建構有利數位創新的基礎環境，帶領臺灣邁向先進數位國家之林。想要成功推動數位轉型，政府必須先做好資料治理，建立堅實的數位基磐，據此發展創新應用，落實智慧城鄉、網路社會等目標，終至促進產業導入先進的技術，提升競爭力。就我國開放政府與公民參與之間的應用實例，可從了解落實公民參與政策過程的問題與挑戰，續推動民主治理的深化，重視參與式、審議式的政策分析評估模型，例如衛生福利部針對醫療糾紛處理法蒐集以及回應各種意見的努力18 參見衛福部，醫糾法懶人包，http://beta.hackfoldr.org/1wwVKI747vle-YZ3tYVRfZduTrSzB9wNAQCKM9cgIU1w（檢索於2018年9月） 、臺北市政府為推動參與式預算所嘗試預算視覺化的努力19 參見臺北市2018總預算，http://budget.tonyq.org/bubble/16衛福部，醫糾法懶人包，http://beta.hackfoldr.org/1wwVKI747vle-YZ3tYVRfZduTrSzB9wNAQCKM9cgIU1w（檢索於2018年9月） ；以及體制內嘗試辦好相關公聽、聽證的努力，如中科三期七星基地開發計畫與臺南市政府都市發展局飛雁新村專案計畫開放決策論壇20 參見臺南市永康區飛雁新村開放決策論壇活動資訊，http://data.tainan.gov.tw/pages/project-plan；臺南市資料開放平臺 飛雁新村專案計畫，https://scidm.nchc.org.tw/dataset/project-plan（檢索於2018年9月） 等，都提供相當不錯的基礎。如何傳承與交流相關經驗，擴大公民參與方法學的研發與實踐，融入各議題社群以及 ICT 社群的經驗與知識，可架構比現行更好的公民參與藍圖21 參見杜文苓，政策規劃與公民參與：政府當前的挑戰與因應，國立臺北大學公共行政暨政策學系，https://pa.ntpu.edu.tw/index.php/download/index/1348/0（檢索於2018年9月） 。

前瞻我國開放政府與公民參與之間的數位創新應用，「2018 數位政府高峰會」於2018年8月24日邀請產、政、學、研各界專家，多位中央、地方政府機關與專家來分享數位國家、數位治理、公私協力、服務創新、智慧城鄉與資安威脅防禦等實務經驗，一同探討數位政府與數位公務員應具備的新能力，分享公私協力共同創新政府服務的成果，協助臺灣在數位轉型浪潮掌握契機，一起參與推動政府進步創新的行列22 參見「2018 數位政府高峰會」，https://egov.ithome.com.tw/（檢索於2018年9月） 。

圖5：2018 數位政府高峰會

圖片來源：https://egov.ithome.com.tw/（檢索於2018年9月）

隨著「公民科技」蓬勃發展，跨國組織之間的經驗分享交流也變得更加重要。未來愈加興盛的公民科技盛會，將持續探討資訊科技如何強化民主、人權、公民參與，以及政府效能與透明度，透過「開放政府」更深入參與公共事務，瞭解公共政策是如何形成，公民參與從規劃、目標設定、告知、資訊生產、議程安排、模式設計、過程記錄、持續促成社會對話溝通與問題盤點，都需要有相關人才的養成過程，使其扮演在民主治理中的重要角色，將是我國政府與民間公民團體於未來開放政府及公民參與實踐過程所將面臨的重要挑戰。

圖6：2018 數位政府高峰會議程

圖片來源：https://egov.ithome.com.tw/agenda.html（檢索於2018年9月）

專題報導

 Mac報稅系統協作經驗分享

財政部財政資訊中心分析師 葉坤銘

前言

財政乃庶政之母，政府總收入中賦稅收入所占比例就高達七成以上，攸關國庫調度效能，因此，提供便捷優質的報繳稅服務，對於提升稅捐稽徵效率、國庫調度效能及民眾報繳稅的意願，均能產生顯著效益，如何以持續改善、創新、整合的精神來提供更好的報繳稅服務便成為財政部（本文以下簡稱本部）的重要課題。

本部推動網路報稅服務迄今18年，隨著網路資訊科技快速發展與數位公民之興起，網路作業已成為民眾申辦稅務之主流，成為民眾報稅主要管道；惟報稅系統建置年代已久，且資訊科技快速發展及數位公民意識崛起，民眾對報稅系統之人機互動模式及操作介面有更多期待，原規劃於2018年賡續推動國稅網路報稅作業「電子申報繳稅作業第4期」進行精進改版作業於2019年上線，以期滿足使用者的需求。

然2017年5月1日，民眾於公共網路政策參與平臺（以下簡稱Join 平臺）上提出「報稅軟體難用到爆炸」一案23 https://join.gov.tw/idea/detail/750df7c4-550f-47ae-84ee-39eba6dabb23/discuss ，認為Mac版報稅系統「不清楚的指示、難用的介面、不知所云的流程，不知道浪費民眾多少的時間在理解這個難用的系統，又有多少客服人員每年都要回答一樣的問題」。旋即，財政部開放政府聯絡人於同年5月8日第三次開放政府聯絡人月會中24 https://sayit.pdis.nat.gov.tw/2017-05-08-%E9%96%8B%E6%94%BE%E6%94%BF%E5%BA%9C-po-%E7%AC%AC%E4%B8%89%E6%AC%A1%E6%9C%88%E6%9C%83 提出此案。本部亦主動瞭解相關的建議，以開放的態度，聽取民眾的意見。為回應民眾期待，行政院公共數位創新空間推動小組（簡稱PDIS小組）及本部提前成立之專責小組皆積極研議相關改善方案。

引入公民參與，推動創新合作

「報稅軟體難用到爆炸」一案於Join 平臺「提點子」未達5,000人附議成案，但本部迅速啟動因應作為，以開放的態度，聽取民眾的意見。為回應民眾期待，本部財政資訊中心與行政院PDIS小組共同合作召開協作會議，引入公民參與，推動創新合作，有效提出解決方案。

協作會議

2017年5月19日就「報稅軟體難用到爆炸」一案， PDIS小組與本部財政資訊中心共同召開「開放政府聯絡人第七次協作會議」25 https://sayit.pdis.nat.gov.tw/2017-05-19-%E9%96%8B%E6%94%BE%E6%94%BF%E5%BA%9C%E8%81%AF%E7%B5%A1%E4%BA%BA%E7%AC%AC%E4%B8%83%E6%AC%A1%E5%8D%94%E4%BD%9C%E6%9C%83%E8%AD%B0 ，透過這次協作會議，將末端使用者、領域專家、服務提供者等廣義使用者聚攏，以釐清使用者問題與訴求，共同討論相關之政策、法規及符合末端使用者之使用方式。為確保所有參與使用者之意見及建議均可被充分討論及接納，會議突破以往方式，以分組型式進行，將參與者所提之問題記錄於大海報紙中，所有參與者共同研討並提出解決方案，會後將問題建議及解決方案，提供本部作為改善之參考，突破長久以來公務體系閉門造車之現象。

圖1：問題紀錄過程

該次協作會議蒐集不同意見及建議，然而，意見僅是參與者回想之建議，與使用者當下使用報稅系統之問題並非一致，故需要進一步分析問題發生及使用者如何在報稅系統上無法順利完成之原因。因Mac電腦操作方式相對精簡，對於繁瑣的安裝、冗長的安裝操作說明，使用者易失去耐心，為進一步精進報稅系統並解決問題，成立工作坊，邀集民眾、領域專家、賦稅署及五地區國稅局，共同協作Mac版報稅系統之使用者介面（User Interface, UI）及使用者體驗（User Experience, UX）設計，對Mac版報稅系統進行改造。

工作坊前置作業

（一）易用性測試

為進一步蒐集民眾使用Mac版報稅系統操作過程發生之問題狀況，於協作會議後，邀請未使用報稅系統之使用者進行易用性測試，以了解報稅當下使用者之感受。透過PDIS小組、財政資訊中心與五地區國稅局分工蒐集參與易用性測試者之使用問題。同時，研究報稅前、中、後的流程細節，並盤點造成使用不便利之癥結，作為後續工作坊研討問題參考。

（二）利害關係人尋找

為使問題盤點、歸納、定義更全面，需涵蓋各種不同類型之使用者，本部財政資訊中心進行申報樣態交叉分析，找出不同報稅形態之使用者，也就是與報稅相關之利害關係人，並邀請這些利害關係人共同參與工作坊，另邀請提案人卓致遠先生及領域專家共同研討並參與申報系統UI及UX設計，以納入公民參與建議，確保所設計之Mac版報稅系統之操作流程動線設計等符合民眾需求。

工作坊座談會施行過程

（一）從問題盤點到介面實作

完成易用性測試問題蒐集及利害關係人尋找之準備工作，持續開辦三場Mac版報稅系統工作坊座談會，邀請賦稅署、五地區國稅局公務體系同仁及參與民眾進行公私單位合作，就報稅系統使用者介面及使用者體驗進行討論。

第一次工作坊主要目的是依易用性測試紀錄蒐集之問題進行盤點並確認問題所產生之影響，並進一步將這些問題進行分類，並嵌入報稅流程中進行調整，瞭解每個不同的步驟、階段對流程之影響，並交由本次與會之利害關人進行測試發想再蒐集問題，對產出之結論做初步收斂，並討論初步解法方案，經由與會人員就解決方案之評分以評估可行性，將可行方案做為第二次工作坊之討論議案。

第二次工作坊針對前次工作坊之可行方案，進行深入分析檢視系統規劃是否有不可行之處或可再加強部分，藉由充分討論，由與會人員以分組方式繪製去除所有視覺設計細節，就呈現頁面結構、概念功能及內容規劃布局之線框圖（Wireframe），再藉由分組分享設計理念以滾動式修正方式，產出使用者期望之系統原型，並設計出新版系統作業流程與介面原形。

第三場工作坊主要目的，就前次產出之新版系統作業流程與介面原形，將第二次工作坊所繪製的Wireframe加以電子化，並製作有互動功能之系統原型，以電子化之原型草案進行研討，檢視流程中是否不順暢或易造成使用者誤解之處。每一場工作坊之期望與目的為依前次工作坊之成果進行滾動式修正，並將發現之問題逐步收斂聚焦，進而產出有效之系統原型。

表1：第一次工作坊-討論中之可行方案

序號	討論組別	問題面向	可能的解決方式	解決方式受歡迎程度	可行性評估
1	1	報稅準備事項問題	1.不知道申報的第一步驟 2.未提醒申報軟體前置準備	1.醒目的報稅引導視覺設計	0分
1.1簡化的報稅流程圖導覽（用一頁網頁的方式呈現，並在報稅入口裡設置連結，連到此一頁網頁）	2分
1.2操作影像輔助	0分
2.一頁的網頁說明，放置報稅入口網頁	2分
2	1	不瞭解說法	1.對於撫養定義不清楚 2.被撫養這退休金如何申報 3.不清楚計算公式有5種 4.身心障礙重大傷病可申報嗎?	1.網站報稅QA軟體對應畫面引導	1分
2.報稅專區搜尋關鍵字	1分
3.語法用字可白話（QA均需白話轉譯）	5分
4.設計報稅互動小遊戲	0分
3	1	憑證資訊（登入）	1.自然人憑證如何取得 1.1自然人憑證過期 2.健保卡註冊取得密碼 3.金融憑證已有可否用於報稅 4.查詢碼解釋用途? 5.查詢碼如何取得 6.憑證讀卡機問題	1.自然人憑證解法	整理成報稅前導引 8分
1.1直接導流至網頁或電話
1.2提供說明可至戶政事務所或戶政機關於報稅期間有駐點之國稅局、分局、稽徵所
2.健保卡解法:在報稅頁面加上超連結，名稱為「忘記密碼?」引導
6.讀卡機解法:
6.1事前準備頁面先提醒
6.2實體卡報稅叮嚀

表2：第二次工作坊-產出Wireframe

序號	工作結果	說明	解決的問題
1	將報稅網站首頁重新排版： （1）最上端的選單不變，接下來用banner呈現重點稅目，並將名稱修改為動詞+名詞，如申報綜合所得稅、回覆試算額等。 （2）將個人與非個人項目已並排於不同頁簽，較重要的稅目可標示"live"或"ing"。 （3）原影片及最新消息並列放於下一區段。 （4）友情連結與服務電話依序放置。 （5）將報稅相關流程與資訊放置於「報稅123」宣導專區，列入banner中。	呈現重點不明確
2	「報稅123」，說明報稅準備流程，列出細項讓民眾自行檢視是否準備完成。 有按鈕「我要報稅」可直接進入申報流程。	不瞭解說法

圖2：第三次工作坊-入口頁面互動原型

（二）工作坊後續作業

歷經三次工作坊之後，後續亦召開多次會議，討論如何將報稅系統實作概念落實到廠商開發系統中，並依原型草案進行易用性測試，藉由回收之建議納入參考修正原型完成系統雛型設計，並將系統雛型交付廠商進行系統開發。為確保系統流程「不卡關」，歷經多次易用性測試，將報稅前、中、後的流程細節進行研究修正。

設計成果

公民協作代表之設計

本次透過民眾參與協作設計所產出之最具代表性設計為「登入四選一」及「流程提示」，分別介紹如下：

（一）登入四選一

Mac線上版報稅系統依然提供「健保卡」、「自然人憑證」、「金融憑證」或「戶口名簿戶號+查詢碼」這四種申報方式，以往民眾雖然知道有其認證方式，但不清楚需準備那些設備與工具，新系統則提供明確操作指引。民眾登入系統時，可任選一種登入方式，系統會自動檢測環境，不符系統要求時系統則會引導使用者安裝相關程式與提示相關準備事項，一目了然地提示民眾缺了哪些東西、哪些文件，並可直接由網頁下載，不會使民眾迷失在不相關的資訊中。確認完畢則可開始進行報稅作業，本項精進作為明確解決民眾不清楚報稅作業如何進行及需準備那些項目等問題。

圖3：登入四選一

（二）流程提示

在申報作業過程中民眾容易迷失在目前已完成了那些事項，系統經過流程動線重新設計，可清楚顯示，目前民眾已執行至那個步驟，以簡潔之表示方式逐步引導完成作業，本項作為以導引式作業介面解決民眾不清楚報稅作業流程之困境。

圖4：報稅流程提示

成果與績效

舊版線上版報稅系統是採用Java Applet設計，而新版程式語言是使用JavaScript。前者須下載程式啟動、使用PC端資源較多，且Oracle公司已不更新維護，有安全性漏洞問題，其下載安裝至登入系統約耗時30至40分鐘。

圖5：舊版報稅系統畫面

新版綜合所得稅Mac線上版報稅系統相較於舊版系統，大幅改善原Mac版下載程序繁鎖及等待時間過長問題，5分鐘即可完成登入作業，有效縮短8倍之等待時間，並重新設計使用者介面，加入使用者體驗設計，獲網路及媒體之稱許，使用者滿意度相當高（圖6），蔡總統英文亦於總統盃社會創新黑客松決選暨頒獎典禮中致詞表示對本系統變革之高度肯定。明（2019）年將進一步開放Windows使用者使用線上版報稅系統，使納稅義務人免下載軟體就可輕易完成報稅，以達便民之效。

圖6：報稅系統滿意度調查

結論與建議

公民協作，提高民眾滿意度

以往報稅系統設計由稽徵機關人員主導，缺乏民眾參與，開發之報稅系統與民眾期待有落差，透過民眾及民間專家參與開放協作方式，導入民間力量共同設計報稅系統，提高民眾參與感，持續強化系統功能並改善介面易用性及友善性。未來將持續開辦公民參與及協作，以廣納公民之建議，使報稅服務更完善，提高民眾滿意度。

增加測試之人力，完善系統易用性

系統友善程度來自於系統多次易用性之測試，本次Mac版報稅系統歷經十三次之易用性滾動式修正，為有效於1年內完成精進任務，其測試人力上之規劃，財政資訊中心與五地區國稅局合計投入56人進行易用性測試以檢測系統不足之處。

後續精進之建議

與會民眾和公務同仁發現參與工作坊之技術人力相對較少，與會人員擔心設計出來之成果可否實作，建議未來在規劃類似活動時，除設計人員外，也納入技術實作人員，儘早汰除無法實作的設計。會中也有專家提醒，活動可以設計的更簡短，規劃出來後立即實作，並且觀察使用感受，早點接受回饋。雖然仍有需要改善之處，不過大部分與會者仍給予這場活動正面的評價，也希望未來能把經驗複製到不同的領域上，只要做好相關基礎建設，就能幫助更多民眾節省時間，增加效率。

專題報導

長照2.0服務之資訊發展

衛生福利部資訊處科長 葉景三

前言

為建構符合國人之老人需求及身心障礙者的健康照護體系，衛生福利部（本文以下簡稱衛福部）於2016年底全力推動「長期照顧十年計畫2.0」（以下稱長照2.0），相對於長照1.0，長照2.0擴大服務對象、擴增服務項目，並於2018年起推動支付新制，以鼓勵外界有更高意願投入長照服務，擴充服務量能，增加長照資源布建，照顧更多需要的民眾，經歷一年多的努力，依衛福部照顧服務管理資訊平臺統計顯示，2018年上半年新申請長照服務人數較2017年同期成長69.2%。

長照2.0推動之初，根據「長期照顧十年計畫」執行情形檢討，即提出多項改革議題，如擴大服務對象涵蓋範圍、補助額度與服務品質之提高、長照人力資源培訓發展、加強偏遠地區服務及人力資源、家庭照顧者支持與服務體系之強化、服務輸送體系形成網絡、簡化行政作業以促進民間參與意願、長照服務資訊系統調整與整合等。

圖1：長照政策發展歷史

資訊作業發展必須配合長照2.0新制度規定與作業流程有所改變，即需滿足原有系統與資料庫使用者需求，同時兼顧新業務，雙重考量之下，如何整合承接原由各業務單位辦理之資訊架構，以配合計畫推動期程，對於資訊單位而言，正是落實長照2.0資訊基礎建設的最佳時機，更是一項嚴峻而重要的任務。

原有長照服務資訊系統盤點與檢視

衛福部業於2013年7月完成組織改造，整合衛政及社政，長期照顧即為衛政與社政最大的整合業務，盤點長照資訊作業情形如下：

長照十年計畫之長照服務體系運作，長照機構、人力等資料分別儲存於原內政部與原行政院衛生署相關資訊系統中，另社會工作人員與照顧服務人員尚未納入系統登錄，因此人力與機構管理系統之整合亟待強化。

長照相關資料分別儲存於內政部「照顧服務管理資訊平臺」、「照顧服務人力資料庫」等，以及衛生署「醫事管理系統」、「長期照護資訊網」、「護理之家個案管理」等。待透過長照服務資源資訊平臺轉換與系統整合作業，以有效整合長照資訊，掌握人力、機構、個管資料及區域分布。

在長照2.0計畫核定後，面臨各項業務的推動，所仰賴資訊需求更多：

須建立長照機構及人員管理制度與完整資訊化基礎。

個別業務與臨時性系統發展較多，產生資料整合需求。

長照管理系統涵蓋作業流程長、使用者多，加上層層管控，不易滿足個別化需要。

長照衛政、社政業務整併後，原資訊作業各自規劃執行，難免存在資料差異。

基層服務提供者之資訊發展有待輔導，以強化作業效能及服務品質。

資訊管理系統仍存資料需補登錄，並提高正確性與一致性。

配合長照完善服務系統之規劃

經過長照服務資訊系統的盤點，面對我國高齡化與少子化所帶來對社會之衝擊，長照2.0服務的布建工作有相當的急迫度，但一個完善的服務系統，其目標並非一蹴可幾，基礎環境的整備、服務體系的調適及民眾的認知提升都必須循序漸進。因此，衛福部資訊處積極協助規劃長照2.0資訊作業，依長照服務系統的架構分成6個部分：

機構與人員管理：依長照2.0服務提供者可區分為照顧與喘息（機構、據點、居家）、專業（復能、護理、營養）、交通接送、輔具、居家無障礙環境改善，隨著不同機構之服務人員，仍需配合管理制度的精進，同時建立具多方資料整合介面及完整之資訊系統。

照顧對象申請、通報與轉介：現已有衛福部開發之長期照顧管理資訊平臺，提供縣市政府接受民眾之申請，並提供醫院進行出院準備轉介個案登錄，惟申請及轉介作業尚待擴增跨系統介接功能，以利縣市政府線上申辦系統及醫院醫療資訊系統資料轉置，減少人工重複輸入。

需求評估與服務輸送：申請使用長照服務之民眾，皆透過「多元評估量表」之評估後，可區分其失能等級，除了屬第1級（未失能）之a、b將鼓勵參與「預防及延緩失能活動」外，從第2級之輕度失能至第8級極重度失能，應依其個別需求訂定照顧計畫，並連結服務資源以配置服務。衛福部已建置資訊平臺提供各地方政府管理使用，同時提供行動載具版之評估APP，讓照顧管理中心專員方便至申請案家訪視評估。

圖2：長照服務完善系統架構

費用申請與核撥：與各地方政府完成長照服務特約之服務提供廠商，依規定在每個月完成個案服務並登錄（上傳）服務紀錄後，即可列印費用總表與清冊，向地方政府申報費用。地方政府審核人員可經由資訊系統檢核完成初審，先暫付部分費用，亦可實質審查無誤後，再全數支付其服務費用。現行照顧管理資訊平臺已提供各使用者所需功能，亦可接受由服務業者自建資訊系統（資料庫）匯入服務紀錄。

醫療、健保、社福、戶政介接：政府各領域機關已相當嫻熟運用數位化資料管理業務，但互相分享及自動整合尚在起步階段，如何能迅速而正確地將資料提供予所需人員，為本部此刻須協調及精進之重點。

長照品質管理：長照服務品質所衡量的因子較醫療品質更加複雜，而且是一個長久持續學習精進的議題，然而，在長照2.0發展初期的此刻，欲建構一個「找得到、看得到、用得到、付得起」的長照服務，所重視的是長照服務資源（機構、人力及項目）可供給情形、申請服務之民眾人數、接受長照服務個案實際情形、以及服務費用支付撥款效率等，其中多數已可由資料庫統計分析產製。

落實兼具開放與互通的基礎建設

在明確的長照服務系統架構下發展資訊工程，衛福部亦訂定長遠發展之策略，由資訊處協助建立資料交換標準，讓未來跨系統之整合較有彈性，也有助於民間長照服務管理資訊系統普及，進而提高長照行政效能與服務品質（如圖3）。

政府單位	資訊單位	長照服務業者
確立資料交換標準
盤點、設計、公告	協助分析、管制進度	提供需求
設計表單、流程
本部/縣市所需	參與訪談、協調	試用、提供建議
資訊系統
修改/建置	參與設計、整合	私有、公版系統

圖3：長照資訊化發展策略

自2017年底衛福部即依長照服務流程（如圖4）研擬9項資料交換標準（草案），作為各服務流程間資料表格設計之參考，其內容皆與業務單位及地方政府代表充分討論，並請長照資訊廠商審閱以蒐集意見，更與基層服務提供者代表溝通，於2018年5月完成並公布在本部官網之長照政策專區（資訊公開項下），未來仍與時俱進、持續檢討修正與擴充。

圖4：長照服務流程示意圖

除了資料交換標準外，經全面進行相關資訊系統之盤點，並協助瞭解、分析及改善問題。分別概述如下：

照顧服務管理資訊系統

為落實長期2.0計畫之推動，本部於2017年4月整合照顧服務管理資訊系統及個案長期照護案例分類系統（Case-mix System），改版為「照顧服務管理資訊平臺」26 https://csms2.sfaa.gov.tw/lcms/，需登入。 ，並陸續隨著業務新需求進行各項大小功能增修，如舊案從優方案、銜接出院準備服務、包裹式居家服務改版、社區整體照顧服務ABC、2018年度長照給付及支付基準新制等，多採救火式開發，優先解決每個迫切的需求與問題。自2018年8月起改由資訊處統籌辦理系統整合及增修採購案，除延續業務需求設計額度流用機制、出院準備復能計畫、輔具租賃服務等功能，亦開始進行更多元、更便利之跨系統資料介接整合與開放，同時提升資訊委外專案管理之品質與效能。

長照人員管理資訊系統

配合長照2.0計畫，該系統尚需協助資料完整建檔、擴增與長照特約機構勾稽、進一步提供長照服務紀錄之人員驗證等，自2018年9月起由資訊處主辦長照機構暨人員管理系統整合及增修採購案，除了前述需求外，同時將建立具可識別性之長照機構檔，落實人員發證之建檔管理制度，並開發視覺化之長照地理資源地圖，以便支援決策及民眾查詢。

長照服務資源地理地圖（GIS）

原於2018年蒐集長照之照顧機構資料（含居家、社區與住宿式），以地圖方式供民眾快速查閱，並完成網頁版及APP版之程式開發上線，惟後續無廠商維運、系統簡單不易擴充，且資料採人工匯入常需耗時除錯，無法滿足實務需求。目前暫由資訊處人員開發簡易版可供查詢所有長照A、B、C據點，未來納入長照機構暨人員管理系統，以建立具正確性、完整性與一致性之資料。

長照政策專區

衛福部機關網站原配合長照2.0計畫，建置「長照政策專區」，為對外發布相關訊息之園地，刊載計畫資料、相關法規及一般宣傳資訊。為使民眾對長照各項活動與成果更加瞭解，並促使地方政府加強資源布建與行政效能，自2018年起要求各縣市長照管理中心提供長照相關活動及成果資料於本專區，並於2018年6月起公布「各縣市長照資源布建情形及服務費用申報情形」，藉由資料公開讓訊息透明，也使各縣市相互比較及良性互動，進而強化與改善作為。

其他

尚有預防及延緩失能照護服務資源管理平臺、失智症照護服務管理系統、護理機構評鑑管理資訊系統等，為落實資訊系統發展之管理制度，將持續要求系統文件完整、加強權限安全管理、增加資料互通介接，提升資訊作業品質。

未來展望

長照2.0仍在不斷擴充與精進，且中央與地方政府更密切合作，以照顧更多的民眾、提供更好照顧品質。因此，除了賡續辦理相關資訊系統工作外，衛福部也正配合費用申報簡化作業，規劃開發推廣各縣市政府長照費用支付審核系統，2019年度將建置1966長照客服管理系統、長照資料倉儲系統，以有效彙整統計分析資料，支援政府之決策，服務面向更完整的長照2.0資訊系統建置，將可為長照2.0帶來更大服務動能。

國際新知

美國程式代碼組織（Code for America, CfA）之公民科技發展概況

國家發展委員會資訊管理處科長 莊盈志

美國程式代碼組織簡介

美國程式代碼組織（Code for America, CfA）係於2009年成立之非營利組織，以推動公民科技為目標，希望透過公民與政府的共同努力，為民眾提供簡單、有效且易於使用的政府服務，相信透過公民與政府的合作，可以打造更透明、更開放的政府。CfA的任務宗旨是協助政府改善為美國民眾的服務，並引導美國民眾來改善政府服務，其原則包含：

一、創造改變：鼓勵美國政府公務人員、民間科技人員及社區營造者，創造政府改變的動力，通過改變來證明政府能夠做得更好，並向各界展示如何創造改變。

二、落實改變：鼓勵各界勇於貢獻自己的熱誠與專業，為公部門提供政府所缺少的資源及數位服務人才，透過民間與政府關係的改變，共同為民眾提供更為創新的服務並引導公民社會發展。

三、分享改變：鼓勵來自世界各地的有志之士、政府內部人員能夠分享其成功的案例與經驗，透過分享與學習的管道，以彼此互相激勵，進而建立和塑造21世紀的公共服務新文化。

2018 CfA高峰會紀實

第7屆CfA高峰會於2018年5月30日至6月1日於美國奧克蘭（Oakland）舉辦，主軸包括「加強政府運用數位資訊管理能力」、「採用資訊技術支持政府制定政策」、「營造政府技術生態環境以提供民眾更多工作機會」，及「協助政府納入公民參與概念」等。我國與各界人員透過工作坊進行分享討論，瞭解政府服務創新的各項步驟並交流我國現況作法，以增進各界對我國數位政府的瞭解。

大會開幕由Code for America創辦人Jennifer Pahlka及本此會議主席Dan Hon發表演講，歡迎來自全球各地的1,200名參與者共同參加第7屆Code for America高峰會，Code for America希望參與者能一起努力，讓政府在數位時代為人們工作，並且展開與公民的對話。Jennifer Pahlka及Dan Hon鼓勵參與者在接下來的各式會議中，能踴躍分享自身的經驗，帶動其他參與者為社會盡到最大的貢獻。

圖1：Code for America創辦人Jennifer Pahlka（左）及本次會議主席Dan Hon（右）開幕致詞

一、擁抱資訊科技，改造政府文化

大會邀請來自美國聯邦總務署（General Services Administration, GSA）的Joanne Collins Smee分享美國Obama前總統對改變政府的技術方針，並說明如何透過GSA將改變政府的使命貫穿於美國政府為人民的服務文化中。Joanne表示，在聯邦總務署技術移轉部門 （Technology Transformation Service, TTS）有高達數百位的員工，他們一致的目標是希望能夠運用公民科技（Civic Tech）的協助，於政府建立作業機制的早期就能夠發現作業流程中可以改善之處，並致力於讓政府服務流程能夠融合政府與民間的需求。

Joanne分享多數資訊技術人員願意為聯邦政府工作的原因，首先，她認為在GSA工作可以「為政府建立前所未有的服務」，GSA在早期就開始引進了非常多的民間科技人員，尤其是在私人企業工作的夥伴，深度檢視聯邦政府之運作流程，嘗試於這些流程中挖掘改善聯邦政府運作的契機。其次，聯邦政府對於導入資訊科技的想法，獲得參議院及眾議院的大力支持，各界普遍贊成美國應該透過資訊科技以協助政府進行數位服務轉型，而且美國在導入資訊科技的過程中，政府願意投入大量資金協助GSA進行各項專案，而且這些資金獨立於政府日常資訊IT運作經費，不因此而產生經費上的排擠效應，讓GSA能夠擁有充足的資源執行各項專案。

最後，GSA開始協助政府進行政策之制定與執行，將美國聯邦政府之服務逐步轉移至雲端服務，然而，仍有許多聯邦機關對於雲端的運作不甚瞭解，透過GSA的協助，將可使聯邦政府順利移轉現有之資訊技術運作模式，並協助各個聯邦政府建立執行策略及管理大型專案。	Joanne同時分享，美國聯邦政府以往的專案，大多採用多年型契約委託廠商執行，然而此種執行方式讓專案變得非常複雜，而且同一個專案往往涉及多個不同供應商，而增加專案執行困難度。所以，GSA開始改變政府的委外模式，由大型多年期轉換成彈性且可動態運作的敏捷式專案，同時，讓這些敏捷式專案以低風險、高產出的方式運行，於執行初期即可檢視專案整體成效，並確保專案之產出符合預期目標。GSA也認知到敏捷式專案的執行需要民間專業人士之共同參與，更期待本次高峰會的參與者，能夠踴躍參與GSA的運作，讓公民科技深入美國聯邦政府之運作文化中。

二、運用公民科技，翻轉政府流程

大會也邀請來自民間組織的夥伴，分享協助重新塑造政府服務生態系統之經驗。埃森哲健康和公共服務27 Accenture’s Health and Public Service 的醫學博士Rafael Lopez，在2017年加入埃森哲之前，曾擔任美國衛生和人類服務部28 Department of Health and Human Service, HHS 的兒童青年和家庭管理專員，致力改善兒童與青少年之家庭生活，也曾是白宮科學和技術政策辦公室的高級政策顧問。Rafael認為各國正經歷此廣泛且快速的變革，必須嘗試面對它並處理它。Rafael曾經為市政府、非營利組織及國家慈善事業機構服務，認知到不同角色對塑造政府生態系統之見解往往存在巨大落差，也因此任一人、任一組織或任一部門均無法單獨完成政府生態系統的重塑，必須整合政府及民眾，共同合作發展政府服務生態系統。

來自民間機構的Raj Shah及來自國防單位的Colonel Enrique Oti分享如何在世界上最大的官僚體系中，創造完美新創活動。Colonel Enrique Oti表示，在2016年前，國防單位多數使用Excel和和PowerPoint來處理資料。雖然透過舊有的運作機制雖然可以準確預測空中加油機出現的時機與地點，適時提供戰鬥機所需燃料，然而這項作業17年來都是由4個員工透過白板及Excel來計算燃料供給規劃，每天需要工作逾60個人時！為了改變此類消耗人力且過時之運作模式，國防單位與來自民間機構的Raj合作開發一系列實際戰爭中可以使用的軟體。

圖2：美國國防部聯合空中作戰中心

Raj表示，開發過程最大之困難在於處理Excel表格中所隱藏之計算模式，其計算模式之複雜度遠超過於一般人所能理解的範圍，同時發現，雖然美國政府過去10餘年來投注超過7.5億美元經費開發軟體，但在美國政府會使用開源軟體來開發應用介面之人員不多，甚少拿到程式原始碼；透過Raj的幫助，美國政府於120人天內，只花了150萬美元即開發出5項軟體投入6個戰場中使用，最新的一項可用於協助瞄準攻擊目標之動態定位工具，亦於高峰會議當周上線使用。鑒於改變有助於強化國防作業，美國國防部與Raj正籌組現代化軟體部門，協助國防部進行國防資訊科技強化作業。

三、大會工作坊，實作創新服務

本次大會安排16場工作坊，讓參與者親身體驗實作創新服務，內容包含政府資訊採購、服務設計工具、資安管理、設計思考等，在此介紹筆者參與之2場工作坊之討論內容。

（一）以使用者為中心：政府創新之設計思考29 User-Centered Design：Design Thinking for Government Innovation

IDEO30 成立於1991年，有超過700位設計師、分布於9個國家、專注於超過23個不同領域，如人機界面、軟體設計、工業設計和介面設計等，致力於建立一個具有正面影響力的全球化創新設計公司。 以使用者為中心的設計（User-Centered Designed）運作模式，說明政府部門提供的數位服務與民眾實際所需要的服務，往往存在著不小的落差，即使政府耗費大量資源努力發展各類便民服務，仍然無法獲得民眾的滿意，因而降低政府部門員工對發展政府服務的信心。

IDEO以服務過的波士頓市政府網站（Boston.gov）為例，每年有超過700萬人次瀏覽該網站，使用市政府所提供的各式服務，例如回報馬路坑洞、支付汽車停車費等。然而，波士頓市政府約有50個部門擁有自己的小型網站，整體市政府網站的結構複雜且缺乏網站導引和內容標準，使得民眾不容易取得波士頓政府所提供的資訊，因此，波士頓市政府希望為民眾創造一個更加便利的網站，讓民眾尋找訊息的方式更加直覺與便利。

經由IDEO設計師與網站的主要利益相關者（市政府部門主管、員工和波士頓居民）合作，專注於蒐集民眾的需求並設計成簡單容易使用的網站，讓民眾更容易地找到所需的資訊。IDEO希望運用以往的輔導經驗，帶領參與的各界人員體驗運用以使用者為中心的設計方法，以駕照換證為例，讓與會代表運用設計思考模式，逐步發展出較佳的政府服務模式。

圖3：分組腦力激盪

（二）資料解密共享31 Demystifying Data Sharing：Local Governments Can, and Should, Ethically Share Data

以資料支持工作人員的決策，未來將是政府處理各項事務的基本能力，來自洛杉磯市的Hunter Owens及Erin帶領解密資料共享工作坊，探討資料分享、資料科學和機器學習，並介紹建立資料科學團隊的方式，以及評估資料科學成敗的模型，在工作坊的進行中介紹如何使用資料以便能運用資料產生服務。整體而言，資料建模的工作並不複雜，最困難是找到相關領域的夥伴共同加入團隊中，也唯有這些領域專家才知道要運用何種資料？要如何運用？結合政府機關資料與領域專家的專業知識，將資料轉變為具有參考價值的資訊，強化政府決策。

以兒童保護服務為例，2014年完成風險預測模型，專注於提供兒童福利熱線處理人員的決策協助，整合約20年的資料及20個社區的資料分享協議，並透過專家的協助發現，雖然以2年短期區間觀察資料，並無發現任何風險，然而透過長期區間觀察資料分析，反而可以發現某些案例存在嚴重受虐的可能性。

Erin表示，當民眾無法親自看到政府所蒐集的資料時，對政府會存在各種質疑；讓政府保有個人隱私資料但開放民眾授權加值，也有多種不同立場的看法，惟有透過溝通與分享，讓民眾可以瞭解政府的政策，並信任政府可以妥善地運用其所保有的各類資料，才能讓各項資料充分發揮其效益，進而對民眾產生幫助。

圖4：解密資料運用領域

結語

本次會議對於美國程式代碼組織留下深刻的印象，工作坊及與會政府官員及民間人士的報告，大部分較屬於實務領域的經驗分享，藉由參與本次會議瞭解美國政府採用公民參與模式，運用民間力量來改善政府運作，可做為我國推動智慧政府相關策略參考，藉由Code for America和其他國際友人進行經驗交流，對我國參與國際事務亦有所助益。

作業報導

	考試院綠能雲端共構機房簡介

考試院資訊室主任 周貽新

前言

考試院（以下簡稱本院）為國家最高考試機關，為配合國家整體發展，期能將我國文官制度跟上全球化與資訊化趨勢，「考試院第12屆施政綱領」總綱第十條明列：「配合電子化政府，善用資訊科技，運用即時動態資料，創新考銓保訓業務，提升政策品質」。有鑑於此，為配合行政院推動「服務型智慧政府推動計畫」，本院資訊業務將「院部會資訊資源整合」、「強化資訊安全機制」與「創新資訊業務」列為三大工作目標。

過去許多政府機關利用內部空間建立機房，須額外增加空調、消防與網路等硬體設施。為減少政府整體維運成本，行政院自2014年起推動機房共構計畫，規劃將以部會為中心整併所屬二、三級機關電腦機房，2018年目標將整併所屬機關272個電腦機房至40個以下。本院自2015年起，亦開始規劃整併所屬機關電腦機房以及院本部電腦機房改造計畫，目標建置結合環保、節能、高效的「考試院綠能雲端共構機房」。

「考試院綠能雲端共構機房」計畫目標為（1）完成本院伺服器主機全面雲端虛擬化；（2）為落實院部會資訊資源政策，完成本院、公務人員保障暨培訓委員會（以下簡稱保訓會）與公務人員退休撫卹基金監理委員會（以下簡稱監理會）電腦機房合併；（3）建立本院機房中央即時監控系統，以整合監控機房內部伺服器、網路、機櫃、電力、空調、影像、消防及環境等設備，提高機房維護能力，同時確保資訊安全；（4）參考國際機房標準規範訂定委外建置需求規範，以確保設計與施工品質；（5）採用綠色節能設計，期能達到最佳機房能源使用效率（Power Usage Effectiveness，以下簡稱PUE）值，減少本院電費支出。本文依序說明	國際機房相關規範、發展過程、效益分析以及總結與未來規劃方向。

國際機房相關規範

本院「考試院綠能雲端共構機房」整體架構設計如圖1所示，參考國際機房規範包括「資料中心電信基礎設施標準」（Telecommunications Infrastructure Standard for Data Centers - TIA-942，以下簡稱TIA-942）、美國冷凍空調學會（American Society of Heating, Refrigerating, and Air-condition Engineers，以下簡稱ASHRAE）與ISO 27001等，詳細說明如下：

TIA-942

TIA-942為美國國家標準學會（ANSI）和美國通信工業協會（TIA）共同頒布「資料中心電信基礎設施標準」（Telecommunications Infrastructure Standard for Data Centers）。本院機房改建需求規範即參考TIA-942規範，以作為機房系統架構、空調系統、機櫃系統、電力系統、網路通訊、網路佈線、功能指標、施工方式、地面承載、電氣保護、建築需求與驗收標準。

ASHRAE

ASHRAE為美國冷凍空調學會規範發行，本院參考ASHRAE作為冷卻空調、送風、溫度、濕度等需求規範。

ISO 27001

ISO 27001:2013為國際標準組織（International Organization for Standardization, ISO）所頒布之資訊安全管理系統（Information security management systems, ISMS）規範，本院參考ISO 27001:2013條文作為機房實體安全、人員進出管制、門禁系統、CCTV影像系統以及環境系統之基本需求規範。

圖1：「考試院綠能雲端共構機房」整體架構概念圖

發展過程

因受限於人力與經費，本院「考試院綠能雲端共構機房」建置計畫分為3階段進行	，以下說明各階段發展過程：

第1階段（2016年度）

隨著科技不斷演進，本院經常遇到傳統伺服器設備停產或是韌體無法與驅動程式相容問題，造成本院機房維運嚴峻的考驗。為解決此問題，2016年本院首先進行伺服器全面虛擬化，完成19部傳統主機與122顆硬碟（如圖2）汰換，以4臺虛擬化伺服器取代原19部主機運作，同時也藉此進行網路設備線路重整，使得機房維護上更為輕鬆。

虛擬化後的伺服器，透過虛擬化技術（Virtualization Technology）可將老舊應用系統或作業系統轉移至虛擬化平臺，即使原不同作業系統上的應用系統，亦可於相同的硬體運作，在設備採購與維護管理上更為容易。此外，虛擬平臺運作於虛擬機器，亦可減少當機機率，並提供負載均衡、動態遷移、故障自動隔離、系統自動重構等功能，可應用於災難復原方案。

圖2：汰換19部傳統主機與122顆硬碟

第2階段（2017年度）

第2階段（2017年度）	工作重點為機房合併，本院首先發包本院傳賢樓與所屬兩會（保訓會及監理會）玉衡樓樓間光纖鋪設工程案，隨後進行保訓會與監理會電腦機房搬遷工作。為整合資訊資源，本院、保訓會與監理會合併辦理ISO 27001資安驗證工作，並取得驗證合格（ISO 27001資安證書如圖3）。此外，本院亦開放部分資訊管理系統功能與監理會共用，包括薪資、差勤與行政資訊管理系統等。

圖3：本院、保訓會及監理會ISO 27001資安證書

第3階段（2018年度）

第3階段工作自2017年開始規劃、設計、招標，得標廠商於2018年1月起開始施工，並於同年6月15日完成驗收。本階段著重機房空間綠能設計、能源消耗改善以及建立「中央即時監控系統」建立等，施工內容包括汰換高耗能空調、新購機櫃式空調系統、建立冷熱通道、重新布置散熱空間、採購新型電力系統、不斷電設備以及消防系統更新等。

圖4為本院「中央即時監控系統」，可即時監控機房狀態，並整合機房內部網路、電力、空調、門禁、CCTV影像、消防及環境等設備資訊。圖4左側螢幕為硬體設備即時監控，監控項目包括伺服器、對外與各樓層網路路由器等設備；圖4右側螢幕為本院對外與內部網路頻寬、反應時間與使用者用量排行等；圖4中間大螢幕為電力、空調、門禁、影像、消防、環境等即時資訊顯示，包括即時PUE值、溫度、溼度、除溼機狀態、冰水機狀態、CCTV影像、電表電壓與不斷電電壓等。以上相關日、月、年或歷史統計資料，均可透過遠端電腦查詢列印。

圖4：「考試院綠能雲端共構機房」中央即時監控系統

效益分析

本節依資安防護、管理維護	與節能效益等三方面，分析本院「考試院綠能雲端共構機房」成果效益、詳細說明如下：

資安防護

保訓會與監理會為隸屬本院二級機關，然而兩機關資訊人力與經費不足，經由電腦機房合併後，除節省所屬兩會機房空間、電力消耗、網路設備與維護人力，因伺服主機集中管理，各機關皆有專屬機櫃（具門鎖），再加上「中央即時監控系統」防護，伺服主機更加安全。另外，以往保訓會與監理會受限於經費，並未辦理ISO 27001委外驗證，經由此次機房共構，同時合併辦理ISO 27001委外驗證，大幅提升本院所屬兩會的資安防護工作。

維護管理

2016年本院伺服器全面虛擬化	後，大幅減少傳統伺服器數量與所佔用的空間，同時也降低電力能耗與設備維護成本，節省維護人力成本。由於虛擬平臺運作於虛擬機器，系統穩定性與擴充性也相對提高。

圖5為本院機房改善前與改善後比較，改善前採開放傳統電腦機櫃較為零亂，改善後各單位均有專屬機櫃，維護人員更方便操作。原維護/操作區本擺放機器相關維護文件，經改善後相關文件已放置專屬書櫃，使得維護/操作區更顯明亮、乾淨，也提供維修人員良好的作業環境。另外，新增牆面除有指紋門禁控制機房出入外，還增設大型LCD液晶顯示器（含警報器），即時顯示機房內部資訊，對於維護人員而言非常便利。

圖5：本院機房改善前與改善後比較

節能效率

表1為	第3階段（2018年度）節能改善措施，包括減少機房空間、汰換空調系統、建立冷熱通道、封閉閒置機櫃以及重新鋪設地板等。經本院初步估算節能效益，縮小機房空間節能效果最好（27.08%），其次是汰換空調系統（26.67%）、建立冷熱通道（23.97%）與封閉隔板（19.33%），鋪設破損地板效果最小（2.95%）。

表1：機房節能改善措施效益分析

改善措施	具體作法	節能效益
機房空間	縮小1/3空間	27.08%
空調系統	機櫃式空調	26.67%
機房氣流	建立冷熱通道	23.97%
閒置機櫃	封閉隔板	19.33%
機房地板	重新鋪設	2.95%

改善後本院機房PUE值（月平均）由2.81降至1.89，每小時約可節省本院機房用電約75.82 度電，每月約可節省電費163,771元（以每度3元計算）。此外，2016年度所完成的4臺虛擬化伺服器取代19臺伺服器主機運作，預估每小時可節省4.1度電，每月大約可節省2,952 度，每月約至少節省8,856元。整體而言，經過本院3年機房改善計畫，每月共約可節省172,627元電費支出。

除此之外，改善前原機房內冷氣機也曾經漏水，造成地板部分破損，藉由此次改善計畫，已重新鋪設地板，並同時解決網路線路雜亂與監控資訊未整合等問題。

結論與未來規劃

為配合行政院推動機房共構計畫，本院自2016年起開始進行電腦機房改造計畫，目標建置以虛擬主機為基礎之「綠能雲端共構機房」。受限於人力與經費，本院「綠能雲端共構機房」建置計畫分3階段進行	，第1階段（2016年度）汰換傳統主機與伺服器全面虛擬化；第2階段（2017年度）完成本院暨所屬兩會（保訓會與監理會）電腦機房合併，同時合併辦理ISO 27001委外資安驗證工作；第3階段（2018年度）完成機房能源消耗改善及中央即時監控系統	。

本文	第貳節說明國際機房相關規範	；第參節詳述「考試院綠能雲端共構機房」發展過程；第肆節分析本院共構機房於資安防護、管理維護	與節能等方面效益。受限於經費，本院尚未採購變頻空調系統，雖機房能源效率（PUE值約1.89）已大幅改善，但未來還有許多進步空間。

為配合國家整體政策，本院目前已規劃部分機房電力採用太陽能發電、分析機房用電資料、維護報表全自動化以及建立人工智慧（Artificial Intelligence, AI）預知維護系統等，將繼續朝向建立新世代電子化政府邁進。

作業報導

	永不回頭：雙北市兒少再受虐預警管理系統

國立臺灣大學農業經濟學系暨研究所碩士生 林品緯

新北市政府家庭暴力暨性侵害防治中心社會工作師 吳孟玲

臺北市政府家庭暴力暨性侵害防治中心社會工作師 童聖桓

壹、前言

近10年來，我國兒童少年保護通報案量與服務人數上升，社會高度重視兒虐議題。其中，根據近三年實務個案資料分析，「再度通報兒少保護案件數」仍占整體個案數的3成，比例相當高，故本次由臺北市政府家庭暴力暨性侵害防治中心、新北市政府家庭暴力暨性侵害防治中心、及D4SG資料英雄計畫32 D4SG，Data for Social Good，是由DSP智庫驅動推動之「資料力做公益」計畫，相關資訊請參閱https://d4sg.org/（檢索日期2018年8月）。 共同發起，運用衛生福利部「保護資訊系統」33 衛生福利部保護資訊系統，https://dvpc.mohw.gov.tw/，需登入使用。 中2015至2017年雙北市「兒少保護家內通報案件」相關資料，針對兒少再度受虐風險分析，找出兒少保護再次通報案件相關風險因子，建置風險預警系統，協助一線社工同仁判斷，在有限人力下提高服務效能。

貳、發展歷程

衛生福利部於2014年推行「兒少保護安全評估結構化決策模式（Structured Decision Making Model, SDM）」，以協助一線社工判斷兒少保護案件之危險程度，然而尚無針對兒少保護案件之風險評估預警系統；實務經驗上，兒少保護案件有一定比例為再度通報或重複進案，此類案件可能因起初通報未有嚴重傷勢而不會列入社工密集處理或持續輔導案件，直到後續有嚴重事件發生時才續處，故期待藉由巨量資料分析「兒少再受虐」之風險因子，並開發風險管理預警系統，輔助社工判斷，預防再受虐案件發生。

表1：專案歷程

期程	執行內容
2017年12月	雙北市家防中心及D4SG資料英雄計畫研商該專案計畫
2018年1月	文獻整理及擷取風險因子
2018年2月	資料健檢及分析聚焦
2018年3月	檢視分析再受虐案件之風險因子
2018年4月	成果發表
2018年5月	分析結案後再受虐案件之風險因子
2018年6月	風險預警模型建置

参、系統架構

「兒少再受虐預警管理系統」的資料來源於雙北市2015至2017年的家內兒少保護資料，系統主要包含三部分：兒少家庭歸戶的基本資料及案件描述、案件風險指標、及案件發生的時間與服務歷史（如圖1）。

圖1：風險預警模型

一 兒少歸戶的基本資料及案件狀況描述

每一兒少保護案件皆與整個家庭狀況有關，故以兒少歸戶案號為查詢方式，案號輸入後會呈現家中兒少的年齡、性別及過往通報事件狀況（包含案件來源、案件編號、通報時間、是否開案後續處置及社工撰寫的質性描述），藉此讓社工能夠在最短時間掌握個案的基本狀況。

二、案件風險指標

案件風險指標是利用Xgboost統計方式34 Xgboost全稱為eXtreme Gradient Boosting，參閱https://read01.com/GPQR3nD.html（檢索日期2018年8月）。 ，從案件之調查報告及家庭功能評估表中，提取出影響兒少再受虐的5大類關鍵特徵：受案評估指標35 受案評估指標是社工於撰寫調查報告時，先行評估兒少家中的基本特徵，包含兒少家戶成員有無通報記錄、照顧者有無藥酒癮或精神疾病、照顧者有無能力保護兒少、有無其他需求等。 、經濟能力、家外支持能力、家內支持能力、管教與照顧能力。再依照這5個指標換算成兒少再受虐的風險分數，並以五角圖視覺化呈現，作為社工在判斷案件處理的優先次序及調查處遇之參考依據。

三、案件發生時地與服務歷史

兒少案件事發地常遭遇到跨縣市的遷移，故以地圖呈現案件的通報地點。同時，兒少案件的通報、開案、處遇常彼此重疊或重複發生，故以服務歷史的時間軸呈現，藉此可讓社工快速掌握個案的全貌，並促成跨縣市的合作。

肆、效益分析

藉由「兒少再受虐預警管理系統」的風險指標、發生時地及服務歷程等資訊，可提升一線社工調查處遇工作的準確度，其效益分析有三：

社工預知高風險兒少家庭，對症下藥，提升社工服務品質及效能。

家庭資訊視覺化呈現，節省社工逐筆查閱比對通報資訊時間，提升調查及處遇工作之便捷。

擴充現有資訊系統紀錄及報表功能，發展預警系統，提升社政數位治理之運用。

伍、結語

「兒少再受虐預警管理系統」透過更智慧的管理方式，幫助社工更精準的達到預防效果，有效提升社工服務品質，以及社工調查處遇工作之便捷性；而以整戶家庭為中心分析風險因子及預警，是強化社會安全網很好的工具。未來，將持續導入多元之創新科技，進行優化及介接相關系統及定期修正，並以第一線社工同仁的角度出發，透過多次跨機關及跨產業密集的溝通與協調，凝聚多方共識，以有效提升各層面的工作效率，降低兒少再次受虐之發生率。

作業報導

台灣中油油氣管線系統現況

台灣中油股份有限公司資訊處軟體工程師 施玉華

台灣中油股份有限公司探採事業部資訊室軟體工程師 賴名豊

前言

台灣中油股份有限公司（以下簡稱本公司）為維持長途管線使用安全，必須備有完整的管線圖資，且近年來由於道路挖補、工程施工、重車長期碾壓以及水路箱涵鏽蝕等現象不斷發生，導致油氣管線破損，引發氣爆、火災等公共災害事件層出不窮，造成民眾生命財產重大損失，引起社會各界關注訾議。配合「路平專案」政策而轉入地下的油氣管線，在民眾的心理上更因而產生揮之不去的沉晦陰影。本公司的管線及相關附屬設施資料包含輸油管線、輸氣管線及電信管線外，還有整流站、開關等裝置設備，涵蓋地理範圍縱貫全臺灣，為掌握本公司長途輸油氣管線位置、提升管線風險評估、維修效能與管線事故之應變處理能力，本公司特自行建置「管線管理資訊系統」，希望藉助地理資訊系統（Geographic Information System，以下簡稱GIS）輔助地下管線管理和健全管理機制，管轄單位得以隨時掌握管線正確資訊，期能於最短時間內獲知各種管線設施位置，防止錯挖到油氣管線，以降低油氣管線因遭破壞導致油氣外洩之工安事故頻率及災害範圍，以落實管線管理，建構安全城市，確保居民生命財產之安全。

系統架構介紹

本公司管線管理資訊系統採用服務導向架構（Service-Oriented Architecture，SOA），GIS以ArcGIS Server作為地理資訊平臺，整合GIS與MIS，建構圖資合一的空間資料庫模式，確保管線及設施圖資之完整性與正確性，以期使用者能更方便的透過系統取得各項地圖資源，提昇工作效率及決策品質。為掌握GIS核心技術與自主能力，本公司自行開發管線管理資訊系統，架構如圖1。

圖1：管線管理資訊系統架構

功能說明

本公司管線管理資訊系統主要為管理管線及附屬設施資料維護、年度計畫及陰極防蝕檢測、緊密電位檢測等紀錄維護及追蹤，具備下列各項功能：

系統管理：公告欄設定、使用者讀/寫權限管理及使用者部門。

線上資料維護：線上編修文字屬性與空間資料，並檢核商業邏輯的正確性。

批次資料維護：提供線上多筆編修與以Excel匯入資料庫之維護功能。

關聯表維護：提供各項設備間關聯表編修介面與以Excel匯入資料庫之維護功能，並以此快速查詢關聯設備。

交換格式下載：提供匯出各式圖資檔案與政府各級機關所需資料格式，使用者僅需維護單一輸入資料，便可對應多樣化的輸出，同時維持資料正確性。

附件管理：提供以壓縮檔上傳或下載大量附件，並自動對應主檔資料。

年度計畫：系統提供排定次年度陰極防蝕（整流站）檢修、陰極防蝕（測試點）檢修、緊密電位檢測、風險評估、智慧型通管器檢查（ILI）、直接評估（ECDA）等年度計畫，若逾期未將相關檢測資料匯入系統，將自動警示相關人員。

檢測資料編修及查詢：提供管線壓力測試、陰極防蝕（整流站）、陰極防蝕（測試點）、緊密電位檢測、風險評估、智慧型通管器檢查（ILI）、直接評估等資料編修及查詢。其中管線風險評估（圖2）可由管理人員動態設定計分方式，快速且彈性的對應新的標準及法規要求，使用者在風險評估過程中可以提出正確及有時效性的危害因素，例如道路挖掘、工程施工等，再配合設備檢查人員的檢測資料，即可對管線的危害性做出正確的評量，也能夠以人口密度、土壤地質、管線包覆狀況等進行動態設定管線可能分段方式，方便進行管線風險管理，再依管線風險管理及完整性評估結果，提出風險降緩的改善對策。

圖2：管線風險評估

另可將智慧型通管器檢查（ILI）（圖3） 與緊密電位檢測（圖4）結果等大量資料以圖形化介面方式呈現，以方便使用者快速找出腐蝕管線位置及緊密電位異常管段。

圖3：智慧型通管器檢查（ILI）檢測圖

圖4：緊密電位檢測

測試檢測異常及改善管理：將陰極防蝕（整流站）、陰極防蝕（測試點）、緊密電位檢測等異常資料，由系統提供追蹤機制確保改善完畢。

巡管業務：整合巡管系統，提供巡管資料、現場施工駐守、可疑異常點等資料及現場照片查詢。

訓練：提供管理單位外部訓練、內部訓練及證照資料查詢，建立人員資格考核制度，掌握人力及規劃人員培訓。

自動化爬蟲：自動蒐集需要的外部資源至內部資料庫，提供資源給使用者，以利後續套疊各種圖層。

地理資訊的應用已整合目前業務單位管理需求，並將儲存於本機端的內容，轉存到線上資料庫，或結合外部API資源（如Google搜尋、TGOS搜尋、Google街景等功能）至GIS工具中。以下提供系統特性：

自訂個人化書籤：提供個人化書籤（圖5），將常用座標位置建立書籤，供使用者後續使用。

圖5：個人化書籤

整合底圖圖庫：除ArcGIS Server所提供底圖外，另結合Google與TGOS與國土測繪中心等圖層服務，讓使用者可以視需求切換底圖（圖6），對應不同需求。

圖6：底圖圖庫切換

客製化地圖：使用者可以將繪圖結果匯出或匯入成GeoJson檔案做交換格式。也可以自行依需求客製化所欲展示的地圖，儲存在資料庫中（圖7），以供後續使用。

圖7：客製化地圖

切換搜尋引擎：整合Google與TGOS與ESRI搜尋功能，讓使用者可以自由切換搜尋引擎。以「台中港」為範例（圖8），展示不同搜尋引擎搜尋後的結果。

圖8：切換搜尋引擎

設施位置結合Google街景：透過Google街景服務，整合設施的地理位置疊加至街景當中（圖9），讓使用者直覺式的判斷設備所在位置。

圖9：設施位置結合Google街景

圖資資料整合運用：使用者可以於GIS地圖中選取多個物件，帶資料自動轉換至MIS頁面作過濾查詢（圖10），讓使用者可以在MIS作後續的編修與轉檔動作。

圖10：設施位置結合Google街景

圖資與文件整合：附件管理與地圖功能整合，可以在GIS網頁視窗直接顯示附件內容，應用到竣工圖、現場施工照片與相關文件等（圖11）。

圖11：圖資與文件整合

主管查詢：提供高階主管統合查詢管線、附屬設施及相關統計資訊介面，並介接政府開放資料，製作斷層及土壤液化潛勢範圍分布等圖層，做為決策支援參考（圖12）。

圖12：主管查詢

資料交換

本系統已依營建署制定標準提供統一交換格式，藉以整合公司內部資料，並依不同的縣市政府及上級機關要求，提供各種客製化的交換格式（圖13），以滿足不同機關的要求與規範。

圖13：資料交換架構

表1：不同GIS交換格式間的用途
資料格式	用途
GML	從XML格式延伸，由營建署「公共設施管線資料標準」規範，為提報給各地方政府的主要交換格式。
TXT+SDL	是MapGuide時代的產物，現由「天然氣事業輸儲設備地理資訊管理系統建置辦法」規範，用於提報給經濟部能源局。
EXCEL	Excel資料除了屬性檔的文字欄位外，也有儲存座標欄位，是專用於公司內部資料交換，提供方便給內部不熟悉GIS軟體操作的管理人員可以作批次作業，這也是本系統主要匯入匯出的檔案交換格式，
KML、KMZ	方便高階主管透過Google Earth平臺，離線查看管線資料。
GeoJSON	是網路服務時代下的主要交換格式，容易由線上網頁與線下桌上型軟體流通與解析。
SHP	常見於GIS桌上型軟體，用於GIS人員間的交換格式。

結語

本系統全面推廣至業務主管單位及現場管線維運單位使用，已達到強化及優化本公司管線維運及風險管理之目標。未來將持續介接各縣市政府道路挖掘資訊、建置3D管線系統，且擴大應用於儲槽管理及進出口訂單的船舶管理，並規劃介接物聯網（Internet of Things, IoT）資料至圖資平臺上進行即時監控及巨量資料分析，更進一步提供優化即時資訊，落實日常管線巡查、強化管線管理及進行緊急應變處置，以降低管線相關事故發生頻率，發揮本油氣管線管理系統之綜效。

資訊應用系統

	新公文系統介紹及導入經驗分享

臺北市政府資訊局股長 楊世鈺

新公文系統之緣起、總目標及預期效益

一、計畫緣起

臺北市政府（以下簡稱本府）公文處理整合系統2002年起開發，至今已十餘年，僅能於IE環境使用，線上簽核系統以Flash元件開發，故本府公文系統及公文線上簽核無法在行動裝置上運作，且各系統獨立，透過介接傳遞資料，系統操作無法達到全然順暢，亦無法因應本府重大E化政策之推動，亟需以新技術重新開發整合。

二、總目標

完成公文自動化整合平臺建置並推動各機關學校上線，並期達到以下建置目標：

解決現有系統問題：解決多家系統拼裝整合問題、IE-Only ActiveX、Flash外掛等無法跨平臺、行動化問題、無法因應中央公文系統規範異動更新系統（中文編碼與公文交換介面改變），以平臺架構整合式開發設計，並採用現代資訊系統架構與技術重新開發。

強化使用者體驗：重新設計介面，藉由使用者測試與回饋強化整體介面與操作流程體驗。

推動行動辦公室：行動APP公文簽核、訊息推播、雲端憑證簽核、檔管行動盤點、在外收件行動處理。

三、總效益

（一）增加易用度，提升使用者滿意度。

（二）系統由4個子系統整合為1個平臺，降低整體維運成本、跨廠商溝通成本及採購契約管理行政成本。

（三）增加行動化與跨系統環境，並支援減章流程，提升工作效率，縮短公文平均處理時間。

（四）提升系統整體可用性與穩定性，降低異質系統整合異常案件數量，與問題排除平均時間。

新公文系統介紹

圖1：新公文系統12大革新

新公文系統以跨平臺、行動化、全面整合、線上簽核導向為設計核心，進行整體功能、流程與操作之盤點與整合，重新設計與建置，主要有以下12項革新：

一、原公文製作轉線上簽核需進行匯出 DI 檔作業，現可直接於公文系統開啟公文製作，即可直接以線上簽核方式辦理。

二、新增自動分文功能，本府收文可設定來文機關、發文代字、主旨關鍵字等設定分文機關，機關收文亦可分文至承辦人。

三、簽章密碼輸入提供記憶功能，加速整體公文簽核速度。

四、取消擬真印章，且多文稿亦不需逐一簽章。

五、新增臨時憑證功能，未攜帶自然人憑證仍可進行公文簽核，惟仍需以自然人憑證補簽方可歸檔。

六、配合減章流程，提供預先流程設定功能，可依分層負責表設定常用流程清單。

七、線上簽核案件提供同步複閱，紙本陳核案件仍須逐關複閱。

八、提供行動版線上簽核與紙本檔案清查 App，並且可在 Windows、Mac、Android、iOS 作業平臺，以及多家瀏覽器如 Google Chrome、IE 11、Edge、Safari、Firefox 等運作。

九、紙本來文增加線上簽核辦理方式。

十、可提供資料供巨量資料分析平臺進階應用與剖析，協助決策支援。

十一、新公文系統提供全程連線加密 https 協定，提升整體資訊安全等級，並改採HTML5、CSS3與Javascript、Java等仍持續更新與安全之Web技術，不再使用Flash與ActiveX等有安全性疑慮或影響跨平臺與行動化作業之技術。

十二、原針對各自業務系統提供特殊程式介接介面，改提供收文、發文、查詢等共通性介面，供需簽核流程之應用系統可快速開發與推動。

使用者體驗設計

新公文系統的前端工程設計原則，即要求使用者前端應以使用者操作的「過程」與「體驗」進行使用者體驗（User Experience）設計，包括介面設計、視覺風格、色彩搭配、功能運作、操作流程等元素，並針對網站目的提出相關設計視覺策略。設計時，需以全站一致性的概念，定義統一性的頁面編排與操作介面，讓使用者可順利地瀏覽與操作，性質相同之資訊項目應有相同的單元名稱，不因名稱差異造成使用者之困擾。

圖2：新公文管理介面

以下說明新公文系統針對線上簽核、流程設定與使用者導引取向的使用者體驗設計：

一、線上簽核介面調整

新公文系統是以線上簽核為導向的公文系統，各項設計均以便利於線上簽核的操作為優先，以線上簽核的生命週期而言，創簽稿、送陳、送會、會畢、核批決行、送發或送存等流程，其中，陳核會辦為整個線上公文耗時最長的過程，對核稿或受會辦人員而言，如何在操作體驗上一致、導引操作並降低點擊數，加速處理速度，為本系統簽核操作的設計原則。

原公文系統線上簽核操作按鈕均集中於文稿下方，並且每個操作均有大量提示訊息，對操作人員而言需要重複性操作視為多餘的點擊，系統上線初期蒐集使用者之意見後，調整操作按鈕於右方操作區，並將常用動作按鈕直接於介面呈現，常用之批核意見亦直接呈現於畫面，例如：簡易簽辦公文，長官僅需點擊常用意見，再點選決行，即可完成該公文之批閱。

圖3：新公文線上簽核畫面

圖4：新公文線上簽核操作區設計雛形

二、流程設定介面調整

原系統流程需逐關設定，新公文系統僅需由承辦人將所有陳會核流程均設定完成，後續操作人員均不需再行調整設定，以搭配後續減章流程落實於新公文系統之實施。原有之流程設定畫面功能考量各項操作情形與流程設定複雜設定之需求，如陳核長官需變更或加入一個流程關卡時，需點擊多達8個功能才能完成，故流程設定介面經整體整合盤點後，以減少變更流程的點擊數為設計原則，從原點擊8次降低至2次，大幅降低點擊數，提高流程設定異動之友善性。

圖5：新公文系統流程設定介面

圖6：新公文系統快速流程異動設定介面

三、使用者引導說明

公文系統為政府機關日常作業之重要系統，同仁通常需經過3至6小時的實體課程教學，並經由測試版系統進行學習後，方能於正式之公文系統進行操作，並且於各項操作上亦常因不了解意義，需依賴客服人員之說明講解，亦對各狀態的操作應如何對應操作手冊感到疑惑。

新公文系統嘗試以新時代之使用者體驗設計原則，降低系統學習門檻，盡其可能落實免學習、複製體驗、友善導引、檢核防呆之原則，僅針對常用操作撰寫手冊，其他操作均可於操作過程中獲得提示與說明，在使用過程中便可逐步習得正確操作過程。

以下是新公文系統針對導引體驗的設計原則：

（一）由權管機關提供業務規則說明報表規則，供使用者確認報表資料正確性。

（二）操作介面避免使用過於精簡（如縮寫等）專業文字。

（三）依據使用者回饋意見與習慣，增加操作檢核、範例與說明提示，引導使用者正確設定與操作。

圖7：新公文系統報表說明

肆、導入經驗與相關制度導入

新公文系統於2015年由市長指示開始規劃設計，於2016年委外開發案決標後開始建置作業，經由需求訪談、需求設計、系統分析、系統設計與開發、測試與驗收作業等，並訂定推動計畫、教育訓練、上線說明會等行政作業配合，於2017年11月至2018年8月初完成移轉，從建置到全面上線歷時2年，並於推動過程滾動式檢討與應變，讓新公文系統專案不單僅為系統翻新的工程，也是重建本府資訊局（以下簡稱本局）資訊服務管理與系統建構管理制度的契機。

一、系統建置與推動上線

本專案於2016年7月決標，即開始密集的需求訪談與分析，於同年12月需求凍結後開始系統分析與開發，於2017年5月完成全系統開發，即由新公文系統推動小組、本府秘書處、研考會與本局針對業務流程、操作與系統功能細節進行審查與功能調整修正，10月底通過後，於11月至12月底開始試辦推動，並頒布新公文系統全府推動計畫。

2018年1至3月開始優先上線機關上線，4月至7月開始每兩週平均20個機關進行資料轉檔上線，期間配合辦理實體教育訓練並提供數位課程教學，以及上線說明會，與各機關推動窗口面對面溝通各項準備事項，以確保各機關順利上線，於7月2日完成全府145個機關上線。

2018年6月開始同步準備7月本市各級公立學校之上線作業，由教育局主辦本局協辦系統與教育訓練等作業，亦順利於8月7日最後一間學校上線後，完成所有全數舊系統之使用者移轉。

圖8：新公文系統專案期程

二、資訊管理服務制度導入

本局2018年2月成立8585客服專線，集中各項資訊局客服窗口，以一線與二線客服之架構進行整體資訊服務臺之品質管理作業，原分散管理之客服作業集中後，確實掌握本局各項資訊服務案件與回應品質，定期檢討各項資訊服務是否能如期如質完成，並蒐集使用者回饋意見持續優化。

後續新公文系統預計2018年底完成導入組態管理、問題管理等資訊管理服務制度流程，並搭配維運合約的修改與服務品質績效KPI之監督管理，落實資訊管理服務之品質管理。

圖9：資訊管理服務臺流程示意圖

三、建構管理制度導入

新公文系統持續修正與新增功能，為提升系統上版品質，於完成上線後檢討系統建構流程，引進系統整合（System integration, SI）團隊協助整合測試與需求確認驗證，與後續正式上版作業，以第三方進行系統更版品質維運作業，提升系統持續優化開發之品質確認。

圖10：建構管理流程圖

伍、結語

臺北市政府新公文系統影響市府行政運作極大，本局於半年內完成系統開發，且在9個月內完成145個機關與251間學校上線，如期完成重大E化基礎建設之汰換導入，但專案並不隨著上線完成後即停止系統更新，而是採雲端服務方式持續蒐集需求進行優化，後續仍將整合新交換系統、減章流程管理制度等重大功能改版，並針對使用者體驗持續精進、導入資訊服務管理制度及建構管理制度，精進系統的同時也確保品質管理。

公共政策網路參與專欄

	參與式預算效益評估指標探討

公共政策網路參與平臺團隊助理 莊宜貞

國家發展委員會資訊管理處高級分析師 王國政

壹、緣起

「參與式預算」（Participatory Budgeting）是透過公民審議及溝通協調方式，將政府公共資源做有效合理分配的決策程序，讓公民在政府預算決策過程中，決定一部分公共預算支出的優先順序，直接參與並決定公共資源應如何配置36 https://pb.taipei/News_Content.aspx?n=4609494B482EF838&sms=05DACFD82D35E00C&s=50B3B6016DA9B3B9 。公共政策網路參與專欄之前也探討過我國參與式預算推動現況37 https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=E019B81742DBBE74 及現階段我國參與式預算推動樣態分析38 https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=0C0D88ABE4819AFD ，說明我國參與式預算目前推動的不同樣態。

本文將探討參與式預算評估指標，提供參與式預算對於公眾及機關的效益評估，作為推動機關參考。

貳、研究說明

我國政府預算由民意代表決定，中央單位是立法院，地方政府是議會，民眾無法直接參與預算的決定。因此，參與式預算就是為了讓預算的應用更貼近民意，讓民眾的想法得以實踐的一種新的模式，根據美國政治學者溫普勒（Brian Wampler）的歸納，參與式預算理想的制度設計應該包含以下四大原則39 http://newtalk.tw/citizen/view/38157民主想像不設限：參與式預算和它的堂兄弟姊妹 ：

發聲原則（Voice）：參與式預算的宗旨是為弱者發聲，希望藉由制度設計讓在傳統政治制度之下弱勢、被邊緣化的聲音能夠有機會透過審議過程的積極聆聽而有被同等重視的機會，進而激發更有活力的公民參與。

投票原則（Vote）：結合發聲原則，透過比傳統代議政治更寬鬆的投票規定來涵納更多人的聲音。再者，投票也是直接民主的展現，因此也希望藉此達成增加公民權力（authority）的關鍵影響。

監督原則（Oversight）：相對於傳統的預算流程，參與式預算將公民帶入預算審議的流程中，使得政府必須更加開放、揭示更多資訊供大眾檢視與監督。

社會正義原則（Social Justice）：公共資源的分配應該以社會正義原則為依歸。從著名的巴西愉港案例來看，經過審議的過程，公民們的確了解也願意把稅收花在最需要的地方，使公共資源有機會重分配，更符合社會正義。

由上述說明可以知道理想的參與式預算四大原則包括了發聲原則（Voice）是屬於內部顧客，是代表對於預算案最有直接相關；而投票原則（Vote）則是來參與投票的投票者，表示對預算案有興趣的；監督原則（Oversight）則是表示利害關係人；而社會正義原則（Social Justice）則是為實際受益的外部顧客。本研究要藉由績效評估指標來探究參與式預算的目標客戶群使用參與式預算後的認知、看法及效益，透過客觀、可衡量的績效指標來評估參與式預算的實際施作效益（圖1）。

圖1：參與式預算理想制度四大原則40 資料來源：本圖參考「民主想像不設限：參與式預算和它的堂兄弟姊妹」繪製 。

目前參與式預算仍未有一完整或固定的操作流程與機制，依據本專欄現階段我國參與式預算推動樣態分析，依據各自的操作動機、特徵、預算來源等因素，將已推動的案例分類歸納為市政型、主題型、社區型/結合型、議員型等四種。在提案部分，分為機關議題或是民眾提案，投票方式也有現場投票及網路等，分析這些不同的樣態可以歸納出參與式預算組合分為機關及公眾二大部分，在機關部分，分為政策決定者、政策執行者及監督者三類，在公眾部分，分為提案者、投票者及受益者等。

圖2 參與式預算利害相關人

參、參與式預算效益評估指標架構

本文將嘗試研析參與式預算效益評估指標，瞭解參與式預算在施作上，對於公眾及機關的影響層面，藉由指標評估瞭解參與式預算的執行情形及成效，以下將分為參與式預算公眾及機關與監督者兩部分說明。

一、參與式預算公眾（提案者、投票者及受益者）評估指標

參與式預算公眾評估指標架構共分為四大構面，第一構面是提案者提案情形，瞭解提議人提案動機或提案情形，此部分重點在提議者。第二構面則是參與情形，共分為訊息管道、參與頻率、參與目的及投票原因等四個次構面，瞭解投票者及提案者的參與情況及參與目的，第三構面瞭解參與式預算評價對參與式預算整體評估與建議，第四構面則是參與式預算使用者背景，包括資訊近用、公民參與及人口特性等。詳細指標規劃請參考表1。

表1：參與式預算評估指標架構-提案者、投票者及受益者

主面向	次面向	分項指標	受益者	投票者	提案者
提案情形	提案動機	1.提案目的	V
2.動員附議途徑	V
3.是否曾經提議過相同案件	V
4.提案管道意向-現場、網路	V
提案情形	1.提案件數	V
2.成案件數	V
3.支持其他提案情形	V
4.後續是否持續提案	V
參與情形	訊息管道	1.最初資訊來源-得知參與式預算投票訊息	V	V	V
2.從哪個管道連結投票	V
參與頻率	1.參與頻率、次數，至今參與過幾次投票	V
2.後續是否會參與投票	V	V
參與動機	1.特定議題參與投票	V
2.親友邀請參與投票	V
3.與自身權益相關	V
投票原因	1.計畫執行的標的在居住地	V
2.計畫的影響	V
3.自身好奇心	V
投票方式	現場投票、網路投票等	V
後續追蹤	1.追蹤執行情形	V	V	V
2.監督執行情形	V	V	V
參與式預算評價	整體評估與建議	1參與式預算的整體滿意度	V	V	V
2.參與式預算的影響力評價	V	V	V
3.參與式預算對政府機關信任度改變	V	V	V
4.參與式預算的知識或公共參與意願提升	V	V	V
5.參與式預算推薦意願	V	V	V
6.未來繼續提議意願	V	V
7.其他建議	V	V	V
受益情形	1.參與式預算執行前的現況	V
2.參與式預算執行後的影響	V
3. 其他建議	V
參與式預算使用者背景	公民參與	1.其他公民參與網站的使用經驗	V	V	V
2.參與「前」的實體公民參與經驗	V	V	V
3.參與「後」的實體公民參與經驗	V	V	V
人口特性	1.性別	V	V	V
2.年齡	V	V	V
3.教育程度	V	V	V
4.職業	V	V	V

二、參與式預算機關（政策決定者、政策執行者及監督者）評估指標

此項評估指標是以機關為主，包括政策決定者（主管、議題審查委員）、政策執行者（承辦人）及監督者（議員、民意代表）三部分。參與式預算機關評估指標架構共分為五大構面，第一構面是政策決定者針對使用參與式預算動機及提案情形。第二構面是政策執行者的執行情形，第三構面是監督者的監督情形，第四構面則是參與式預算評價，瞭解執行者對於整體評估與建議及執行檢討，第五構面目的在於瞭解參與式預算執行者背景，詳細指標規劃請參考表2。

表2：參與式預算評估指標架構-政策決定者、政策執行者及監督者

主面向	次面向	分項指標	決定者	執行者	監督者
政策決定	推動動機	1.推動參與式預算目的	V	V
2.參與式預算執行方式	V
政策執行	執行情形	1.是否增加行政效率	V	V
2.增加或減少工作負擔	V
3.執行困難	V
4.執行參與式預算對於簡化作業流程是否有助益	V
5.執行參與式預算是否提升成就感	V
6.自評民眾對於參與式預算的評價	V
7.參與式預算是否為理想的執行方式	V
8.參與式預算是否值得持續推動擴散	V
9.參與式預算的限制	V	V
10.其他建議	V
政策監督	監督情形	1.預算執行效益	V
2.使用參與式預算的成效	V
3.是否如期完成	V
4.參與式預算對議會監督看法	V
5.參與式預算對議會監督的影響	V	V	V
6.就議會監督角度看待行政機關推動參與式預算，是否削弱代議功能	V
7.與式預算是否更貼近民眾需求	V	V
8.其他建議	V
參與式預算評價	整體評估與建議	1參與式預算的整體滿意度	V	V	V
2.參與式預算的影響力評價	V	V	V
3.參與式預算對政府機關信任度改變	V	V	V
4.參與式預算的知識或公共參與意願提升	V	V	V
5.參與式預算推薦意願	V	V	V
6.其他建議	V	V	V
執行檢討	1.執行前影響	V	V	V
2.執行後影響	V	V	V
3.其他建議	V	V	V
參與式預算執行者背景	人口特性	1.性別	V	V	V
2.年齡	V	V	V
3.教育程度	V	V	V
4.公務年資	V	V
5.公務類別(局、處、室等)	V	V

肆、結語

政府機關常被人詬病的就是錢花到哪裡？政府到底做了什麼事？預算的使用是否合理？雖然參與式預算提供了一個讓民眾參與預算編列及執行的管道，透過民眾的提案及投票參與，選取優先執行的項目，讓預算執行更貼近民眾的需求。因此，本文參與式預算效益評估指標初探，嘗試透過不同面向的指標，以及針對政策決定者、執行者、提案者、投票者、受益者，以及貫穿全程的監督者不同的利害關係評估，藉以回饋參與式預算的執行效益，並發掘最適合的參與式預算模式，提供後續執行上的參考。

公共政策網路參與專欄

	國民提議成案之法規調適報告(三)-為全國中小學加裝冷氣空調，提高在5、6、9、10月30多度的酷熱下的學生學習力

國家發展委員會資訊管理處分析師 林雨潔

國家發展委員會資訊管理處助理研究員 劉宗熹

壹、前言

公共政策網路參與平臺自2015年推出，行政院所屬各機關可藉由網路向各界徵詢政策意見，民眾亦可就現行政策或創意見解提出施政建言，由民眾自主提出之「提點子」統計至2018年9月底止，已有156則提議經附議成案。成案之議題，經權責機關聯繫提議者釐清訴求、研析現況，經綜整考量後，就民眾提議內容具體回應參採情形，並將相關資料公開於平臺。

本系列報告為國民提議成案後之法規調適過程的政策履歷研析，前已就｢加速癌症免疫細胞療法的修法及癌症新藥的引進速度｣及｢國產車上市前，必需強制公開ARTC撞擊測試結果，並比照國外將結果分級｣等2件研析成案後之政策調適。本次將就民眾提議「為全國中小學加裝冷氣空調，提高在5、6、9、10月30多度的酷熱下的學生學習力41 民眾提議 (https://goo.gl/jGsYrc ) 。」 （以下簡稱國中小於夏季全面裝設冷氣），就權責機關教育部處理本案及相關延伸提議之過程，以時間軸方式，自提議、成案、機關之研析過程進行說明。

貳、國中小於夏季全面裝設冷氣一案之法規調適

本案主要為考量臺灣近年夏日均溫高於30多度已為常態，然而教室內氣溫飆高至33或35度，使學生昏昏欲睡，一年的學習時數中，有一半在高溫中度過，防礙學習。在高溫日數日益攀升的今日，位處亞熱帶之臺灣，裝設冷氣空調已成為提高學習力與生產力之必要條件，讓學子於舒適環境中學習，提高學習力，讓下一代腦力資源成為未來國力保證。希望政府撥預算幫全國中小學教室加裝冷空調。

提案並引用新加坡前總理李光耀於2000年接受｢亞洲華爾街日報｣訪問時表示，新加坡成功的祕訣就是｢冷氣機｣，原本在用過午膳後，熱帶國家的商業節奏因氣候炎熱而停止，直到午後較涼快時才開始重新活動，然而冷氣機的發明，使熱帶地區與溫帶地區的生活方式更接近了。歷程履歷摘陳如下：

2017.9.10	提議者曾易昌君於參與平臺提案。 提議主題︰為全國中小學加裝冷氣空調，提高在5、6、9、10月30多度的酷熱下的學生學習力。
提議訴求︰政府撥預算幫全國中小學教室加裝冷氣空調，提升學子學習力及下一代之國力。
2017.9.11	開始附議。
2017.9.21	附議通過成案，本案主辦機關為教育部。有8,191人附議，附議地區集中於北部，以新北市（2,523人，30.8%）及臺北市（2,007人，24.5%）為主。
2017.10.2	教育部說明針對本連署案說明回應期程規劃。
2017.10.23	教育部國教署於2017年10月23日邀集各地方政府召開會議研商國中小學全面裝設空調之可行性，經評估裝設空調所需經費龐大，且涉節能減碳之環保議題及影響學生健康等因素，宜由地方政府因地制宜，考量學校狀況給予適度協助，並輔以相關替代措施以降低環境溫度，協助學生學習。 詳細內容請見教育部新聞稿「有關為全國中小學加裝冷氣空調之因應說明」 42 有關為全國中小學加裝冷氣空調之因應說明新聞稿(https://goo.gl/yvfHBd )
2017.11.2	教育部於參與平臺說明訂於2017年11月17日由唐鳳政務委員召開第23次開放政府聯絡人協作會議（簡稱PO協作會議），並請附議者報名，一同研商本案後續政策方向。
2017.11.17	PO協作會議由行政院唐鳳政務委員辦公室公共數位創新空間小組（簡稱PDIS小組）協助召開，協作會議由非政府機關人員主持，邀請提議者、附議者及相關利害關係人（團體）及機關同仁，就提議內容所涉範圍、現行做法及影響層面等脈絡進行全面盤點，經完成全案脈絡梳理後，研析可能做法及窒礙難行之處，作為後續政策規劃之考量。本次PO協作會議為第23次PO協作會議43 2017年11月17日第23次開放政府聯絡人協作會議(https://goo.gl/bs76XT ) 本案雖為冷氣全面裝設提議，然而若全面裝設將涉及現今學校校舍電力管線配置、臺灣電力承載容量、電費支付及對其所增加之碳排放對整體環境影響等面向之討論，因此除教育部外，並邀集提議/附議者、經濟部、環保署及地方教育主管機關及學校代表等利害關係人與會討論。 協作針對本次提議主題影響面向進行議題釐清，盤點出氣溫對人學習與健康的影響、對經費預算之影響及對整體環境之影響等3大面向為本案之主要討論架構。 與會者依前述架構集思廣益，以如何於高溫狀況下，思考對環境友善、金錢合理花費下，提供學生更舒適的學習環境。並就裝設冷氣與不裝設冷氣之面向提出想法及相關之利益與影響。例如： 1.應定義適溫原則。 2.裝設冷氣需因地制宜，因都會校區之學校較山區學校更具裝設迫切性。 3.戶內外溫差對學生造成的影響及不吹冷氣之學生如何協助。 4.裝設前電力改善及設備採購一次性費用及後續使用冷氣之電費是否有彈性契約容量之配套施、 5.若未裝設冷氣，對建築綠化、加裝太陽能板隔熱、提供學生涼感衣材質服裝等建議。
2017.11.24	教育部盤點本案提議內容及協作建議，考量全面裝設空調，除經費需求外，亦應考量環保議題及健康取向等面向，窒礙之處及後續推動規劃說明如下： 一、經費考量：空調裝設包含設備裝設、電力改善、電費等相關費用，以全國三千三百餘所學校計算，所需經費龐大。 二、環保議題：依相關數據推算，倘全面裝設空調設備，將增加現有國中小用電度數48%（3億1,000萬度）、電費增加45%（8億1,000萬元），恐將影響校園用電安全，而電費支出將壓縮學校經費，且亦與「政府機關及學校節約能源行動計畫」中，國中小用電目標不成長的原則不相符。 三、健康取向：開設空調易形成密閉環境，不利空氣流通，恐有礙學生健康，亦影響學生至戶外活動意願，不利戶外教育之推動。 四、教育部審酌空調設備除裝設經費龐大外，亦為高耗能設備，與低碳、節能政策不一致，且考量學生健康、安全與教學取向等因素，現行鼓勵採替代方式辦理，後續因應對策如下： （一）利用防水隔熱、太陽能板、遮陽板等方式減少曝曬面積，達到降溫效果。 （二）裝設水霧器、自然風器、吊扇及高低窗等設備，降低環境溫度。 （三）採斜屋頂及頂樓不設班級教室等措施，避免學生處於高溫環境。 （四）教育部國教署將持續推動「公立國民中小學校舍防水隔熱計畫」，營造安全舒適的校園環境。
註：黑框日期為教育部公開於參與平臺的資料，灰色網底則是教育部與為本案相關之研商會議。

教育部礙於經費、環保及健康取向，並未參採全面裝設冷氣之提議，同時在裝設冷氣提議附議期間，亦有反對裝設之民眾於平臺提議，建議教育部提撥抗熱激勵獎金激發各校教室發揮創意44 反對全國中小學教室裝冷氣，建議教育部提撥一億教室抗熱激勵獎金激發全國各校教室發揮創意(https://join.gov.tw/idea/detail/d4269612-f9d8-426f-b9b3-6429e9aefb1e ) 。持反對意見民眾認為抗熱除了冷氣，應集思廣益來改善，例如可作為減少偏鄉小校裁撤經費或補助學校進行其他活動安排，另一方面，全面安裝冷氣亦應考量冷氣同時噴發熱氣散布於校園內之副作用，以為對於無法吹冷氣之學童受教權影響，抗熱降溫獎金可激發全國師生創意啟發，所節省費也可作為各校綠建築的發展基金，不過最終該案最終未能獲得社會的普遍共識，附議數未達成案標準。

因應全球暖化及極端氣候的影響，人類必需面臨更多生存適應的挑戰，就以今年五月梅雨鋒面缺席並無顯著降雨，導致臺北市高溫天數破122年來中央氣象局臺北站設站紀錄，這個議題又引起民眾的廣泛關注及討論，臺北市政府教育局於本年5月22日函文教育部表示，臺北市除積極建置智慧綠色校園外，冷氣裝設將作為教室基準設備之評估選項之一45 新聞回應稿1070603北市教育局為解決教室高溫問題，除積極建置智慧綠色校園，冷氣裝設為評估選項之一(https://goo.gl/5VJsdF ) ，請教育部通案考量冷氣列為都會型城市學校中小學基本設備之可行性46 教育局回應稿1070711重申本局5月函請教育部通案考量冷氣列為都會型城市學校中小學基本設備，非個案函報 (https://goo.gl/cqQr8t ) ，並從整體思維，以科學方法解決，包括綠校園（太陽能板、綠化植栽、節能減碳）、智慧校園（電力改善、契約容量等數位管理）、降溫設施設備（如綠牆、灑水降溫系統）及學生健康各面向進行整體政策規劃，非以裝設冷氣為單一面向解決47 教育局回應稿1070710舒緩教室高溫問題措施多元，裝設冷氣是最後手段，以兼顧降溫及節能之目的(https://goo.gl/5r9kSs ) ，應全方面通盤規劃。在一波波熱浪的推波助瀾之下，國中小加裝冷氣獲得各地方政府關注，將考量目前學童受教環境，逐年編列預算以改善教學現場，但因經費龐大，對於得否全面改善冷氣設備仍視各地方之財政狀況而定。

參、結論

目前教育部依國中小學設備基準規範48 國中小學設備基準(https://goo.gl/jGDpFg ) ，並未補助冷氣裝設，但有部分學校自行籌措經費及電費由使用者付支應，例如臺北市公立國小普通教室已有55%安裝冷氣，公立國中普通教室裝設已達99%，綜觀目前已安裝冷氣學校之做法及後續管理措施，主要透過家長會募集空調設備，再由教育部門支付設備更新與改善費用，後續管理維運採使用者付費方式，讓學生平均分攤，學習節約之用電觀念。

依現行國中小學設備基準規範，就熱環境部分，普通教室、辦公室、專科教室等視需要裝置電扇或冷氣設備，並盡可能以室外綠化措施及以建築物座向來減低室內溫度。而高級中等學校及其附屬設備基準49 高級中等學校及其附屬設備基準(https://goo.gl/xEGuGU ) 中，空調設施之規範為校舍建築依規定並視實際需要設置風扇（或排風扇）和空調系統。空調系統以採變頻式為宜，且應依空間大小、使用人數與時間長短等因素審慎考量規劃中央及分離式冷氣之設置。

面對極端氣候已為常態之今日，一直以倡議環保，且高級中等學校以上普通教室幾已全面安裝冷氣，而未同意國中小學校全面裝設冷氣已難以說服民眾，因此臺北市政府函請教育部應以都會各地區型態之差異考量，並於兼顧節能及降溫之思維下，提高國民中小學環境舒適度。對於如何在臺灣電力短缺、莘莘學子學習競爭力、合宜校園環境、環保節能等多方需求間取得平衡，或許可依協作會議所討論面向逐一改善，確立適溫標準原則、推動校園太陽能板裝設、植栽綠化、走廊噴霧或屋頂灑水等綠化環境建設工作，並依各校園環境之差異評估裝設之必要，另建議訂定使用標準，擬定中、長期規劃，逐步推動校園環境之改善。

公共政策網路參與專欄

	澳洲選舉強制投票機制分享

公共政策網路參與平臺團隊助理 張泰誌

國家發展委員會資訊管理處副研究員 劉宗熹

公共政策網路參與平臺-提點子於本（2018）年7月2日有民眾提議「強制投票，以喚起年輕人的政治參與」50 https://join.gov.tw/idea/detail/fb48a5a4-6803-4afd-88d2-0520fbff42c4 ，建議參考澳洲實施強制投票制，喚起年輕人的政治參與，為社會帶來改變。適逢本會替代役同仁曾在澳洲居住，參與過五次投票，遂請其分享澳洲選舉強制投票制度。

一、澳洲政治體系

澳洲與其他英屬大英國協聯邦51 https://zh.wikipedia.org/wiki/英联邦 一樣，是共戴一君體制，現任國家元首（澳洲君主）為女王伊麗莎白二世（Queen Elizabeth II）。澳洲總督為君主不在澳洲時指定的代表人，根據澳洲憲法下代替君主行使職權，字面上看起來君主和總督的權力很大，但實際掌權者的是澳洲總理，總理掌握各部會部長的提名權，再交由總督來蓋章任命；總理的出任，是由眾議院中席次最多的政黨推選。眾議院的議員，是由澳洲年滿18歲的公民所選出來的。君主制憲所指的是澳洲大大小小的議案，經議會通過後，根據憲法需由總督簽字蓋章才算完成。

圖1：澳洲政治體系

二、澳洲議會組成

澳洲包含6個洲、1個領地和1個特別行政區，有各自的政府和議會，在此之上為聯邦議會。聯邦議會是由總督（君王指定）、眾議院（簡稱下院）和參議院（簡稱上院）所組成。參議員（Senator）有76席次，除非參議院在雙重解散中被提前解散（參、眾兩院議員同時解散），通常參議員的任期為固定6年，而雙重解散後選出的其中一部分參議員的任期只有3年。與其他西方國家議會系統不同，澳洲參議院擁有較大的權力，包括阻止眾議院立法的通過等。眾議員（MP, Member of Parliament）有150席次，任期3年，但是也可能因為提前選舉或解散議會而縮減。執政黨是由眾議院多數黨所領導，參、眾兩院在立法權力上相同，但財政預算案只能在眾議院提出及修改，參議院只能表決財政預算案並且不能對其進行修改。

圖2：澳洲國會組成

以級別來劃分澳洲政府，第一級政府為澳洲聯邦議會及政府主要負責涵蓋全國利益的相關事務，如軍事、外交、金融（稅收）、醫療、教育、社會保障等。第二級政府為6個州議會、1個領地和1個特別行政區政府，主要負責經濟、交通、治安、農業、醫療及教育等。第三級政府為各個城、鎮、市、郡地方政府，總共大約有900個，主要負責城鎮規劃及康樂場所、公共圖書館和社區中心的管理等。

三、澳洲民眾的權利及義務

依據澳洲憲法賦予人民的權利與義務，凡澳洲公民年滿18歲，並在現時住址住滿超過一個月，都「必須」投票（強制性投票），否則會被處以根據延遲投票日數來計算的罰款52 $55~$110（AUD）+ 出庭費用 ，嚴重時會被要求出庭解釋為何缺席投票。除非提前知道在投票日當天無法出席或其他正當性的缺席理由，依法可提前透過其他方式先進行投票（如透過郵寄）。根據 Internal Idea – Supporting Democracy Worldwide53 https://www.idea.int 的網站統計，澳洲議會選舉的投票率自1969年到2016年高達91.01% ~ 95.77%。

澳洲投票規定雖不記名、不公開，但投票過程常見可互相討論，或是有無投票權的未成年陪同（圖3），這和我國投票一人一圈選處不太一樣。雖說投票率保持在9成以上，但近年來隨著外來人口移居澳洲，符合投票率的人口增加，但投票率卻下降，有人質疑「強制性投票」制度是否符合當下，例如，某個地區居住的外來人口比率高於澳洲本地人，雖說出席投票，但有可能隨便選擇或投出廢票。根據Clement Macintyre教授提出：支持合法性強制投票的最有力論據之一是議會更準確地反映了人民的意願，他表示：「If everyone's having to vote, then the parties have to generate policies that cover the whole of the electorate.」簡單來說，因為每個人都出席投票，那麼選出的民意代表就必須制訂符合且涵蓋選民的政策，對選民負責。

圖3：澳洲民眾投票情形（不記名、不公開）

投票時採優先順序原則（preferential voting system），使用紙本且不記名，而計票方式則是採取轉移計票（instant run-off voting）的原則。投票時，按照1、2、3、4等此優先順序依個人的偏好填寫在選票上。進行記票工作時，當首輪（「1」的加總）有候選人的得票超過50%時，則成為第一當選人，如首輪無候選人超過50%，則將第一輪得票最少的候選人排除，並將他的票數分配至其餘的候選人（「2」的加總），這個過程一直持續到有候選人的累積票數超過50%即當選。而因參議院的參選人數眾多的關係，也可選擇性上投給政黨而不是選擇投給候選人，記票結束後再根據政黨得票率去分配當選議員的席次。跟一般的單選區制對比，轉移計票制雖在統計票數上相對複雜，但能防止大政黨在單選區制度下取得大多數的席次和重複補選。

圖4：澳洲民眾選票樣張（參、眾議院）

四、我國與澳洲投票制度比較

我國和澳洲人口數差不多，約2300萬人，在人口相同的情況下，比較二國的投票機制：在投票年齡上，澳洲只有年滿18歲公民即可投票，我國則是要年滿20歲以上；在強制性上，我國並無強制性投票，至1996年開始總統直接民選後，投票約在66.3%~82.7%之間54 https://zh.wikipedia.org/wiki/中華民國歷任總統得票率 ，與澳洲（1969年-2016年）的強制性投票91.01%~95.77%有所差距。相關比較請參考表1。

表1：我國與澳洲投票制度比較

項目	我國	澳洲
年齡資格	年滿20歲以上公民	年滿18歲以上公民
強制性	無	有
未參與投票罰則	無	有，相關刑事罰則
是否記名	無記名	無記名
投票方式	現場投票	現場投票、郵寄投票、事先投票等
投票範圍	總統直接民選	選出眾議員後，再由眾議員選出總理
投票率	66.3%~82.7	91.01%~95.77%

本文起因於民眾與參與平臺建議我國參考澳洲選舉強制投票機制，但各國有其地理、歷史、人口分布、社會背景因素，難以完全移植，例如美國總統選舉採選舉人團制度，縱使總得票數最高，也難以確保能當選美國總統。本文分享澳洲選舉強制投票機制、投票樣態及計票方式，提供讀者瞭解不同樣態的選舉制度。

五、參考資料

Parliamentary Education Office¸ www.peo.gov.au

Australian Electoral Commission. Voter turnout. 2016 House of Representatives and Senate elections, https://www.aec.gov.au/About_AEC/research/files/voter-turnout-2016.pdf

International Institute for Democracy and Electoral Assistance （International IDEA）, https://www.idea.int/

ABC news. Questions and Answers. How many elections are there? http://www.abc.net.au/elections/nsw/2012/council/?page=QandA

Nick Harmsen. 2016. Why do we have compulsory voting? http://www.abc.net.au/news/2016-06-07/why-do-we-have-compulsory-voting/7484390

Australia Government. How Government Works, https://www.australia.gov.au/about-government/how-government-works

Government of Australia, https://en.wikipedia.org/wiki/Government_of_Australia

Politics of Australia, https://en.wikipedia.org/wiki/Politics_of_Australia

機關動態－人事

外交部

資訊及電務處處長一職，由該處林副處長東亨陞任，自107年7月16日生效；副處長一職，由國家發展委員會資訊管理處謝高級分析師翠娟調陞，於107年9月14日到任。

教育部

資訊及科技教育司詹司長寶珠歸建國立成功大學，自107年8月1日生效，該司司長一職，由劉副司長文惠暫行代理。

資訊及科技教育司高級管理師一職，由資訊系統科李科長月碧陞任，自107年9月3日生效；原莊高級管理師育秀離職，自107年8月31日生效。

文化部

資訊處陳副處長瑩芳陞任人文及出版司司長，自107年7月1日生效。

大陸委員會

資訊長由李副主任委員麗珍擔任，自107年8月7日生效。

資訊室主任一職，由陳科長銀哲陞任，自107年7月2日生效；該室科長一職，由鄭分析師育昇陞任，自107年7月31日生效。

高雄市政府

高雄市政府資訊中心副主任一職，由高雄市政府都市發展局資訊室陳主任志明調任，於107年9月26日到任；該中心網路服務科科長一職，由高雄市政府都市發展局資訊室王設計師季家調陞，於107年8月13日到任。

活動預報

107年提升政府機關資訊人員職能資訊教育訓練

學習獎勵活動計畫（二）- 探索數位共學，評鑑課程共享

圖1：學習獎勵活動計畫

一、活動對象

「e等公務園+學習平台」之學員與全國公務人員。

二、活動說明

為鼓勵全國公務人員研習本會製作之數位課程，並參與評鑑及回饋課程改善建議，以精進課程品質，故辦理本次獎勵活動，本案依活動辦法抽出各類獎項。

三、活動辦法

（一）數位課程研習回饋獎

1.活動期間

107年1月1日起至107年10月17日止。

2.活動辦法：

（1）數位課程研習活動，為鼓勵學員主動報名研習本會建置於「e等公務園+學習平臺」之優質數位課程，於活動期間完成一門課程學習並測驗者，均可獲得一次抽獎機會，隨機抽出175名贈送大杯咖啡兌換序號乙張。讀越多中獎機率越大，每人僅認列一次中獎次數。

（2）課程回饋建議活動，為精進本會建置於「e等公務園+學習平臺」之優質數位課程，若提出課程內容錯誤及改正方式或提出具體可行之建議者，隨機抽出50名贈送大杯咖啡兌換序號乙張。建議課程越多，中獎機率越大，每人至多認列三次中獎次數。

3.備註說明:此活動須與「e等公務園+學習平臺」配合執行,若因故無法配合本活動推廣，此獎項之金額將挪至其他獎項使用。

4.活動對象: e等公務園+學習平臺之學員。

（二）數位教材評鑑獎

1.活動期間:107年9月17日至107年10月17日止。

2.活動辦法: 數位教材評鑑活動，研習新製數位課程後參與評鑑者，即可參加抽獎活動，隨機抽出200名贈送大杯咖啡兌換序號乙張。

3.活動對象:本案訓練參與人員。

四、備註說明：

（一）抽獎活動將由本會會同見證律師、執行單位抽出幸運的學員，並由執行單位通知得獎人，得獎名單將公告於教務平台。

（二）超商咖啡兌換序號，於得獎公告後將以電子郵件通知。

（三）請參與學員務必留下正確的電子郵件信箱及聯絡電話，如獲獎而無法聯絡，視為棄權。

（四）所有獎項皆不得要求折換現金。

（五）活動過程中，參與者如有不法行為，一經查明屬實，主辦單位有權撤銷參與者的中獎資格。

（六）主辦單位保有所有相關活動最終解釋及活動更改之權利。

（七）凡參與本活動，上網研習本會提供之優質數位課程，視為同意e等公務園+學習平臺將其個人資料提供給執行單位於抽獎活動目的範圍內蒐集、處理暨使用之。主辦單位僅使用參加者所提供之個人資料於此次活動用途，且遵守【個人資料保護法】相關規定，以維護參加者權益。

五、數位課程研讀獎課程清單：e等公務園+學習平臺（https://elearn.hrd.gov.tw/）

六、數位教材評鑑獎勵課程清單：提升資訊人員職能資訊訓練教務管理平臺（https://training.ndc.gov.tw/）

問卷網址：https://training.ndc.gov.tw/QPaper/QPAPER.aspx?param=0078,10709-1

活動預報

TANET 2018-臺灣網際網路研討會

TANET 2018研討會的主題為「悠遊5G、智慧生活、數位金融、樂活學習」。由於資訊科技萬事萬物不僅將在 5G 及物聯網中相知相遇，更將帶來全新的經濟、學習與生活方式。本次研討會擬徵求優質論文，於會中發表5G新技術的議題與發展，探討新技術所帶來的機會與挑戰。

TANET 2018 並將邀請產、官、學、研各界頂尖專家學者進行專題演講，提供與會人員學術面及實務面技術的最新發展。另外亦將安排科技論壇、產學科技展覽，期使與會者享受學術與實務並重的科技饗宴及知識經驗分享交流。

一、會議日期：民國107年10月24日至26日（星期三至五）

二、指導單位：教育部、科技部

三、主辦單位：國立中央大學

四、協辦單位：財團法人臺灣網路資訊中心、國家高速網路與計算中心、科技部工程技術研究發展司工程科技推展中心、經濟部資訊中心、桃園市政府教育局、 桃園市政府資訊科技局、中華電信研究院、中華民國電腦學會、中華民國大專校院資訊服務協會、中華民國開放系統協會

五、榮譽主席：葉俊榮（教育部部長）、陳良基（科技部部長）、周景揚（國立中央大學校長）

六、大會主席：劉文惠（教育部資訊科技教育司代理司長）、周立德（國立中央大學電子計算機中心主任）、范國清 （國立中央大學資電學院院長）、許秉瑜 （國立中央大學管理學院院長）

七、舉辦地點：國立中央大學

相關訊息請參閱大會網站：https://cis.ncu.edu.tw/SeminarSys/activity/TANET2018/home

活動預報

OPEN DATA NEXT! 政府資料開放應用成果發表會暨頒獎典禮

一、日期：107年10月29日（星期一）

二、時間：13:00 ~ 16:30

三、地點：三創生活園區12樓Syntrend Show(台北市中正區市民大道三段2號)

四、報名方式：網路報名，網址：https://goo.gl/mr7mUL，即日起至額滿為止。

五、議程：

時間	議程內容	主講者/參與者
13:00-13:30	報到
13:30-14:30	應用成果分享	資料工作坊3個合作機關、資料應用獎前3名獲獎單位、各直轄市政府
14:30-14:50	茶敘‧自由交流時間
14:50-14:55	貴賓介紹
14:55-15:00	開場致詞	國家發展委員會陳主委美伶
15:00-15:10	政策宣示	行政院賴院長清德、國家發展委員會陳主委美伶、行政院吳政委政忠、行政院唐政委鳳、彭會長啟明、機關代表
15:10-15:15	院長致詞	行政院賴院長清德
15:15-15:20	資料開放應用獎頒獎	頒獎人：行政院賴院長清德
15:20-15:30	資料開放金質獎頒獎	頒獎人：行政院吳政委政忠
15:30-15:40	資料開放人氣獎頒獎	頒獎人：行政院唐政委鳳
15:40-16:30	資料開放首長 高峰會	主持人：彭會長啟明 與談人：國家發展委員會陳主委美伶、行政院吳政委政忠、行政院唐政委鳳、社群代表1名（待邀）